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2019年8月8日，政府间气候变化专门委员会（IPCC）正式发布《气候变化与土地：IPCC关于陆地生态系统气候变化、荒漠化、土地退化、可持续土地管理、粮食安全和温室气体通量的特别报告》（Climate Change and Land: An IPCC Special Report on Climate Change, Desertification, Land Degradation, Sustainable Land Management, Food Security, and Greenhouse Gas Fluxes in Terrestrial Ecosystems），探讨了全球土地利用在减少排放和应对气候变化影响方面的重要性。报告指出，土地早已处在人类施加的日益沉重的压力之下，而气候变化正在雪上加霜，唯有通过减少包括土地和粮食在内的所有行业的温室气体排放，才有可能将升温控制在远低于2 ℃。

报告主要从“变暖世界里的人类、土地与气候”、“适应和减缓响应方案”、“启用响应方案”和“近期行动”4个方面展开，有如下主要的关键发现：

（1）土地是人类生计和福祉的主要基础，包括粮食、淡水和多种其他生态系统服务以及生物多样性的供应。人类的土地利用直接影响到全球70%以上（可能69%~76%）的无冰陆地表面。土地在气候系统中也扮演着重要的角色。

（2）自工业革命以来，陆地表面气温的上升幅度几乎是全球平均气温的2倍。气候变化，包括极端情况的频率和强度的增加，对粮食安全和陆地生态系统产生了不利影响，并助长了许多区域的荒漠化和土地退化。

（3）2007—2016年，农业、林业和其他土地利用（AFOLU）活动约占全球人类活动排放的二氧化碳（CO2）的13%、甲烷（CH4）的44%、一氧化二氮（N2O）的82%，占温室气体（GHGs）净人为排放总量的23%（12.0±3.0 GtCO2e/年）。土地对人为环境变化的自然响应导致2007—2016年约11.2 GtCO2/年的净汇（相当于CO2排放总量的29%）；由于气候变化，碳汇的持续性是不确定的。如果将全球粮食系统中与生产前和生产后活动有关的排放量计算在内，估计排放量占人为温室气体净排放量的21%~37%。

（4）土地状况的变化，无论是由土地利用还是气候变化引起的，都会影响全球和地区气候。在区域尺度上，不断变化的土地条件可以减轻或加剧气候变暖，并影响极端事件的强度、频率和持续时间。这些变化的幅度和方向随地点和季节而变化。

（5）气候变化对土地造成了额外的压力，加剧了对生计、生物多样性、人类和生态系统健康、基础设施和粮食系统的现有风险。在未来所有温室气体排放情景下，预计对土地的影响将越来越大。一些地区将面临更高的风险，而一些地区将面临以前没有预料到的风险。影响多个系统和部门的级联风险也因地区而异。

（6）气候变化造成的风险水平既取决于变暖的程度，也取决于人口、消费、生产、技术发展和土地管理模式如何演变。对粮食、饲料和水的需求增加、资源密集型消费和生产增加、农业产量的技术改进更加有限的排放途径则导致旱地缺水、土地退化和粮食不安全的风险更高。

（7）许多有助于适应和减缓气候变化的与土地有关的响应，也可以防治荒漠化和土地退化，并加强粮食安全。与土地有关的响应的潜力以及对适应和减缓的相对重视是根据具体情况而定的，包括社区和区域的适应能力。虽然与土地有关的响应方案可以对适应和减缓作出重要贡献，但适应方面存在一些障碍，它们对全球减缓的贡献也有限。

（8）经评估的大多数响应方案都对可持续发展和其他社会目标作出积极贡献。许多应对方案可以在不竞争土地的情况下实施，并有可能提供多种协同效益。进一步的响应方案有可能减少对土地的需求，从而增强其他应对方案的潜力，以便在适应和减缓气候变化、防治荒漠化和土地退化，以及加强粮食安全等各方面发挥作用。

（9）虽然大多数响应方案可以在不竞争可用土地的情况下实施，但有些方案可以增加对土地转换的需求。在每年几十亿吨二氧化碳的部署规模上，对土地转换的需求增加可能导致对适应、荒漠化、土地退化和粮食安全的不利副作用。如果实施于总土地的有限份额并纳入可持续管理的景观中，将会有较少的副作用，并且可以实现一些积极的协同效益。

（10）许多防沙治沙活动可促进气候变化的适应和减缓的协同效益，以及阻止生物多样性的丧失和社会的可持续发展的协同效益。避免、减少和扭转荒漠化将提高土壤肥力，增加土壤和生物量的碳储存，同时有利于农业生产力和粮食安全。由于潜在的剩余风险和适应不良的结果，预防荒漠化比试图恢复退化的土地更可取。

（11）可持续土地管理，包括可持续森林管理，可以预防和减少土地退化，保持土地生产力，有时还可以逆转气候变化对土地退化的不利影响，还可以促进减缓和适应。从单个农场到整个流域，大规模减少和扭转土地退化，可以为社区提供成本效益、即时和长期效益，并支持若干可持续发展目标，同时有利于适应和减缓。即使实施了可持续的土地管理，在某些情况下也可以超过适应的限度。

（12）整个粮食系统，从生产到消费，包括粮食损失和浪费，都可以部署和扩大响应方案，以促进适应和减缓。到2050年，作物和牲畜活动以及农林业的总技术减缓潜力估计为2.3~9.6 GtCO2e/年；饮食变化的总技术减缓潜力估计为0.7~8 GtCO2e/年。

（13）未来的土地利用在一定程度上取决于所期望的气候结果和所部署的响应方案组合。所有将变暖限制在1.5 ℃或低于2 ℃的评估建模途径需要基于土地的减缓和土地利用变化，包括大多数涵盖植树造林的不同组合、植树造林、减少森林砍伐，以及生物能源。少量的建模途径通过土地流转来实现1.5 ℃变暖，从而减少了荒漠化、土地退化和粮食安全的影响。

（14）所有层面的政策、机构和治理体系的适当设计，都可以促进与土地相关的适应和减缓，同时促进寻求适应气候变化的发展道路。相互支持的气候和土地政策有潜力节约资源，增强社会恢复力，支持生态恢复，促进多个利益攸关方之间的参与和合作。

（15）贯穿整个粮食系统的政策，包括那些减少粮食损失和浪费并影响饮食选择的政策，使更可持续的土地利用管理、增强粮食安全和低排放轨迹成为可能。这些政策有助于适应和减缓气候变化，减少土地退化、荒漠化和贫困，并改善公共卫生。可通过改善进入市场的机会、确保土地保有权、将环境成本纳入粮食、支付生态系统服务费用，以及加强地方和社区集体行动来实现可持续土地管理与消除贫穷。

（16）在设计土地和粮食政策时，认识到协同效益与权衡可以克服执行方面的障碍。鉴于土地管理决策是由从农场层面到国家层面的跨越多个行业、部门和机构的气候与土地政策所决定的，因此，加强多层次、混合和跨部门治理，以迭代、一致、适应和灵活的方式进行政策制定与实施，可以使协同效益最大化和权衡最小化。

（17）地方利益相关者（特别是那些最容易受到气候变化影响的人群，包括土著居民和当地社区、妇女、穷人和边缘人群）参与选择、评估、实施和监测基于土地的气候变化适应和减缓政策工具，可提高决策和治理的有效性。跨部门和规模的整合增加了实现协同效益最大化和权衡最小化的机率。

（18）可以在现有知识的基础上，在短期内采取行动，解决荒漠化、土地退化和粮食安全问题，同时支持促进适应和减缓气候变化的长期响应。这些行动包括个人和机构的能力建设、加速知识转让、加强技术转让与部署、建立财政机制、实施早期预警系统、进行风险管理，以及解决执行和升级方面的差距。

（19）应对气候变化适应和减缓、荒漠化、土地退化和粮食安全的短期行动，可以带来社会、生态、经济和发展的协同效益。协同效益可有助于消除贫困和为弱势群体提供更有弹性的生计。

（20）通过雄心勃勃的减缓途径，在所有部门迅速减少人为温室气体排放，可以减少气候变化对土地生态系统和粮食系统的负面影响。推迟跨部门的气候减缓和适应响应将导致对土地的负面影响越来越大，并降低可持续发展的前景。