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2018年10月19日，国际能源署（IEA）发布题为《能源效率是建立安全和可持续能源系统的基石》（Energy Efficiency is the Cornerstone for Building a Secure and Sustainable Energy System）的报告显示，近年来世界各国在能效政策方面做出的努力有所减弱，能效的提高速度正在放缓，从而导致2017年的能源需求的增长速度有所提高。该报告概述了一项全球战略，指出了实施这些战略所需的政策，号召全球共同努力，通过部署正确的能效政策实现温室气体排放迅速达峰，并使全球经济到2040年翻一番。该报告的主要结论如下：

1 尽管能源效率取得了进展，但能源需求的增长正在加速

（1）经过两年的慢速增长后，2017年全球能源需求增长了2%。2017年，全球能源强度下降了1.7%，是10年来改善最小的一年。

（2）如果没有能源效率方面的进展，能源需求会更大。自2000年以来，世界主要经济体，尤其是其工业和建筑领域能效的提高抵消了约1/3的能源使用增量。从全球来看，2000年以来能效提高使2017年能源使用量减少了12%。

2 能源效率可以带来巨大的经济、环境和社会效益

高效世界情景（Efficient World Scenario，EWS）清楚地证明了提高能效的潜力。IEA《世界能源展望》提出了高效世界情景（关键组分如表1所示），确定了能效增益所需的政策和行动。该报告评估了从2018年到2040年，基于现有的节能技术，实施所有的能效政策措施将产生什么结果，清楚地证明了提高能效的潜力。

                                                                                               表1 高效世界情景的关键组分

（2）EWS下，尽管到2040年全球经济规模将翻一番，但温室气体排放量将有所降低。EWS下，虽然到2040年全球国内生产总值（GDP）可能翻一番，但能源相关的温室气体排放将在2020年之前达峰，随后将在2040年比目前下降12%。2040年，能效提高可以提供约40%的减排量。

（3）EWS将有助于实现联合国可持续发展目标（SDG），并为经济、家庭和环境创造多重效益。全球能源强度改善的年增长率将超过3%，远高于2030年的能效目标（SDG目标7.3）。能效提高将减少煤炭、石油和天然气的进口，从而提高能源安全。例如，中国和印度两国的化石燃料进口预算将在2040年下降约5000亿美元。能效提高将减少家庭用能，预计全球范围内的家庭将从缩减的能源开支（约5500亿美元）中受益。

与当前相比，EWS还将减少约1/3的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等关键空气污染物排放。2040年更高效的烹饪可以帮助更多的人免遭家庭空气污染的侵害，避免近100万人过早死亡。

3 实现大规模的能效投资至关重要

EWS下，所有投资机会都具有极高的成本效益，并将带来显著的经济效益。EWS要求从当前到2025年对高能效技术的投资翻一番，然后在2025年之后再增加一倍。从能源节约来看，这项投资的平均回报约为1/3。

全球能源效率投资未达到EWS所需的规模。2017年，能源效率投资在所有行业中仅增长了3%，达到了2360亿美元。欧洲作为最大的投资者，较之中国和美国，其能效支出增长稍慢。在全球范围内，所有行业的投资增长均有所放缓。建筑行业仍然是最大的能效受益者，与2016年相似，约占能效总投资的6%。

EWS下，新的融资机制在提供投资机会方面至关重要。大多数能效投资仍然是自筹资金。这类融资对投资增长的贡献较小。为了鼓励更广泛的投资，需要制定政策支持替代性融资机制和商业模式，如能源服务公司（Energy Service Company，ESCO）、绿色银行和绿色债券。这些机制正在增长，2017年能源服务公司的市值增长了8%，约为290亿美元，而绿色债券主要是为了提高能效发行的。

4 提高能源效率的政策努力正在放缓

目前实施能效政策的进展速度不足以实现EWS的潜在效益。能效政策的实施已经放缓，导致最近能源效率增长有所放缓。强制性能效政策和法规所涵盖的全球能源使用比例从2016年的32%增长到了2017年的34%。事实上，该增长主要得益于车辆、电器和设备更换相关的现有能效政策，而不是新的政策。

实现EWS还需要增加强制性能效政策的执行强度，而这些政策仅在2017年略有增加。运输行业能效政策的执行强度有所提高，在一些国家和地区，包括加拿大、欧盟、印度、日本、韩国和美国，商用车和乘用车的能效标准得到了提高。而在建筑和工业部门，政策执行力度的增加几乎是微乎其微的。同样，2017年其他类型能效政策的进展也较小。

5 新兴经济体的效率提升是实现EWS的关键

效率提升将减少新兴经济体日益增长的活动水平对能源需求的影响，进而使其能源强度减半。IEA正在与巴西、中国、印度、印度尼西亚、墨西哥和南非6个主要新兴经济体密切合作，以提高全球能源效率。2000年以来，这6个国家的能源需求迅速增长，已占全球能源需求总量的1/3。EWS下，这些国家的一次能源需求仅需增加24%，便可能实现经济翻一番。超过40%的能源节约将来自工业部门，其余的能源节约将由运输行业和建筑行业平分。

在上述新兴经济体中能效政策对于改善人民福祉至关重要，但在不同国家，其覆盖范围各不相同。尽管政策强度各不相同，但6大新兴经济体在2017年的能源使用总量中，约46%被强制性能效政策所覆盖。如果没有全球强制性能效政策覆盖率最高的中国，这些经济体的平均覆盖率将低于20%。

6 政府政策是解锁EWS能效潜力的关键

EWS表明，能源效率可以带来显著的经济、社会和环境效益，但需要政府采取更多的政策行动。EWS意味着在许多行业实现高能效，但也承认，能效的提升和现有制度的更迭需要时间。但是，亟需基于各行业现有的经验，立即开始加强政策行动。其中，监管措施将继续发挥重要作用。

7 当前的运输效率政策为EWS奠定了基础

（1）在运输方面，EWS强调，抓住历史性发展机遇，加快能效提高速度，在活动水平翻番的前提下，争取实现能源需求总量基本保持不变。运输业是全球节能潜力最大的行业，但2000年以来，与建筑业和工业相比，其能效提高速度最慢。燃油效率标准是运输业提高能效的核心政策。如果没有燃油效率标准，公路运输每天将额外消费120万桶石油。但是，如果所有标准均参照同类产品中的最高标准，那么公路运输将在此基础上再节约220万桶石油。

（2）EWS显示，目前约4/5的乘用车达到了能效标准，然而，到2040年，乘用车能效仍然存在可提升的空间。通过加强政策支持，推广目前最好的混合动力车，可以使2040汽车的平均能效与目前最好的混合动力汽车一样高效。EWS还显示，到2040年，电动汽车可能占全球乘用车总量的40%以上，这意味着在全球范围内出台鼓励使用电动汽车相关的政策将至关重要。

（3）对于公路运输而言，卡车可以为EWS提供40%以上的潜在节能，但实现这一目标需要采取进一步的政策行动。卡车燃料消耗量约占道路交通燃料消耗总量的40%，随着卡车活动范围的增加和能效提升速度的减缓，这一占比将不断增加。目前的政策为未来公路运输系统的能效提高奠定了基础，但政策的覆盖范围和严格程度仍存在可改善的空间。

（4）EWS还展示了非公路运输（航空、铁路和航运）的重要性，新政策将为未来非公路运输的能效提高创造机遇。为了实现全球碳减排目标，航运领域制定了碳排放交易计划，以促进能效提高。此外，航空管理和技术方面的创新以及飞行路线的改进也将有助于能效的持续提高。

8 建筑领域的效率日益提高，但需要更加全面的政策

在建筑领域，与当前水平相比，EWS下单位建筑面积的能效将提高近40%。到2040年，全球建筑面积将在目前的基础上扩大60%，但通过出台建筑业能效政策，充分利用现有技术，可以实现建筑领域的能源需求总量基本保持不变。

作为关键的政策措施，建筑规范和家电标准减少了2017年建筑领域约10%的能源使用增量。但是，政策覆盖范围是可变的。目前，2/3的国家缺乏强制性的建筑能源法规，家电标准也仅涵盖了约40%的电器，相关政策、标准亟需进一步完善。

9 工业需要更加关注能源密集程度较低的行业

（1）到2040年，工业部门各能源单位产生的增值额将翻一番。电机驱动系统和电热泵相关的关键技术突破将有助于能效提高。目前的电机标准推动了能效提高，但如果所有国家同时提高电机标准，并及时推动其实施，则全球工业用电量将减少16%。

（2）工业节能主要集中在能源密集程度较低的制造业领域，到2040年其能源强度将降低40%以上。为了实现这一目标，需要制定相关政策，鼓励能源使用者参与到各行各业中，并提供适当的监管支持。