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2018年8月9日，世界资源研究所（WRI）发布题为《启动<巴黎协定>：实施准则的关键要求》（Setting the Paris Agreement in Motion: Key Requirements for the Implementing Guidelines）的报告，为《巴黎协定》每个阶段（规划—实施—审查）的实施准则提供了愿景和建议，旨在支持国际谈判代表在2018年12月通过明确、强有力和具有凝聚力的《巴黎协定》实施准则。

1 《巴黎协定》实施准则的重要性

《巴黎协定》实施准则——被称为《巴黎规则手册》（Paris Rulebook），对以公平和有效的方式实施国家和国际的应对气候变化承诺至关重要。该准则将为各国如何履行其气候承诺创建一个框架。其目标是使各缔约方能够根据其能力进行沟通、报告、审查和加强气候行动，并以一种对国际社会透明和负责的方式进行。明确的指导方针将增强人们对向低碳和气候适应社会转型的可预测性和信心，同时加强国际合作和对能力有限的国家与社区的支持。

在摩洛哥马拉喀什举行的第22届联合国气候变化大会（COP22）上，缔约方设立了2018年第24届缔约方会议（COP24）作为制定实施准则的最后期限。《巴黎协定》意味着，规划、执行和审查气候行动进展的周期是至关重要的，并且制定实施准则是支持这一周期的必要条件。

2 谈判背景

通过《巴黎协定》实施准则的最后期限即将到来，各缔约方需要制定和采用准则来推动《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方大会上《巴黎协定》的有效实施。明确、强有力和有凝聚力的实施准则对建立有效国际气候制度实施的信任、信心和信誉至关重要。同时，通过制定明确、强有力和有凝聚力的准则，各缔约方可以获益匪浅。此外，2018年实施准则的通过将为国际行动提供方向，并帮助各国尽早在2020年提高其国家自主贡献（NDC）。至关重要的是，各缔约方应坚持2018年通过实施准则基本要素的最后期限，以启动《巴黎协定》规定的5年行动周期，并使各缔约方能够有效规划和响应增强雄心的呼吁。

3 挑战

为了2018年能通过实施准则，谈判者必须解决敏感和潜在的挑战：①如何在推动气候进步的同时反映国家情况的差异。②需要利用《巴黎协定》不同要素之间的联系，建立一个有凝聚力的一揽子计划，以加强国家和全球的气候行动和支持。③制定的持久实施准则需要适应科学、技术，以及社会变革和进步。确保所采用的准则能够提供机会，以加快向低碳和气候适应社会转型的投资和行动的步伐，扩大其规模。《巴黎协定》承认利益相关方的重要作用，实施准则需要反映出如何利用这些行动者在《巴黎协定》规划、实施和审查阶段的贡献。

实现《巴黎协定》的全球减缓目标取决于有效地实施协定。这反过来要求各缔约方不仅要阐明各国和各机构面临的关键任务与活动，还要确定有利的程序，使决策者能够确定最佳实践、新机会和障碍的解决方案。通过《巴黎协定》实施准则的最后期限即将到来，而在2018年12月之前还有许多工作要做。各缔约方必须就若干不同但相互关联的要素达成一致意见，包括NDC交流、自愿国际合作实施、适应性交流、财务事前交流、增强透明度框架、全球盘点、共同时间表以及执行和遵守机制。