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2018年7月16日，世界资源研究所（WRI）发布题为《互联点：共同实施<2030年可持续发展议程>和<巴黎协定>的要素》（Connecting the Dots: Elements for a Joined-up Implementation of the 2030 Agenda and Paris Agreement）的报告，通过借鉴欧盟和11个国家的经验，提供了共同推进《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》的核心要素和具体实例，重点提出了5个挑战：①协调机构；②确保可持续发展目标（SDG）和国家自主贡献（NDC）目标的一致性和协同作用；③将两套目标纳入政策规划的主流；④优化财政资源；⑤建立相互加强的监测和报告框架。

1 挑战：将单独的气候与可持续发展实施过程联系起来

继2015年通过《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》之后，各国现在面临着推进两套雄心勃勃目标的挑战，即到2030年实现气候适应、可持续发展，以及到21世纪下半叶实现碳中和。尽管气候行动和可持续发展问题长期以来一直在政策和研究中被单独讨论，但这两个议程为相互整合提供了强有力的基础。SDG将气候变化纳入其主流目标，并强调《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）在界定气候雄心方面的作用。《巴黎协定》要求各国在可持续发展和消除贫困的背景下采取气候行动。

尽管人们日益认识到这些联系，但这两项议程的实施通常还是在不同的轨道上推进。在大多数国家，SDG和气候行动的国家协调框架由不同的机构领导，并通过不同的部署吸引利益相关方。WRI通过对90个国家的调查发现，将两个议程的实施联系起来存在重大挑战，这是由于每个过程都有各自的历史、行动者群体和政治动态。因此，国家SDG和气候行动在相关机构之间的协调往往很有限，并且在发展计划中纳入这两套目标也缺乏综合的方法。

2 机遇：制度和政策向支持联合实施转变

鉴于实现雄心勃勃的SDG和巴黎气候变化目标的时间很短，各国迫切需要采取联合的实施方法来实现目标。该报告试图通过借鉴先行国家的早期经验来支持各国政府开始这一进程。

调查结果基于对国家的访问和利益相关方的访谈，包括相关政府机构、公民社会团体、研究机构、企业和国际组织的代表。11个国家加上欧盟（区域层面的政策）也反映了收入和地域平衡，包括孟加拉国、哥伦比亚、埃塞俄比亚、芬兰、法国、印度尼西亚、肯尼亚、墨西哥、秘鲁、菲律宾和乌干达。除芬兰外，其余国家都是国家自主贡献伙伴关系（NDC Partnership）的成员。此外，WRI对90个国家进行了调查，以确定实施《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》的共同领导机构。研究表明，以一致和综合的方式推进这两项议程需要将支持其实施的机构、政策、金融、监测工具以及框架联系起来。

3 未来之路：经验教训和建议

（1）协调机构。①SDG和NDC的联合实施通常开始于一致的领导。②对这两项议程采取连贯的整体政府方法（whole-of-government approach）需要有效的制度解决方案。③需要联合气候和发展的行动者群体。

（2）确保SDG和NDC目标的一致性与协同作用。①国家气候行动与SDG相关目标之间的相互促进是以综合有效的方式来实现两个议程的条件之一。②更大的一致性为更大的雄心提供了更多的选择。③设计单一的长期碳中和、可持续发展战略对于推动更有效和雄心勃勃的转型非常有意义。

（3）将两项议程联合纳入国家政策规划的主流。①全面分析两项议程的差距。②联合SDG和气候目标主流化的指南可以促进综合规划。③SDG和NDC领导机构在关键规划过程中的集中参与有助于促进政策的一致性。④需要对SDG-NDC的主流化进行监测。

（4）优化预算和财政资源。①调动与跟踪SDG相关融资和气候融资的有效解决方案有助于优化资源。②预算编制过程是政策整合的有力激励。③综合的财政和监管改革有助于扩大两项议程的融资规模。

（5）建立相互加强的监测和报告框架。①一致的SDG、气候和其他发展指标以及跟踪数据的共同战略支持综合监测结果。②国家进展报告可以更系统地处理SDG与气候目标的联系。

4 SDG和NDC共同实施带来的早期益处

（1）SDG和NDC领导机构之间的合作有助于更有效地动员政府和社会。

（2）一致的整体政府方法和整体社会方法可以降低交易成本，并帮助行动者采用综合的规划。

（3）协调国家目标，以实现SDG和NDC承诺的，有助于促进协同效应和互惠互利。

（4）将两个议程联系起来也有助于其获得更大的支持。

（5）在研究的多数国家中，政策制定者认为SDG是将气候变化纳入规划主流的有力杠杆。

（6）将SDG和NDC联合纳入政府规划和预算的主流会更加有效。

（7）相互加强的监测和报告系统具有成本效益，可以更好地为政策规划提供信息。