气候变化领域集成服务门户

2018年5月17日，欧盟委员会（European Commission）提交了《关于设定新重型车辆二氧化碳排放绩效标准条例的提案》（Proposal for a Regulation Setting CO2 Emission Performance Standards for New Heavy-duty Vehicles），设定了首个欧盟范围内重型车辆的碳排放标准，提出大型卡车的碳排放量将在2025年削减15%。

（1）制定背景。重型车辆，即卡车、长途客车和公共汽车等，产生的CO2占欧盟道路运输CO2排放量的25%，占欧盟CO2排放总量的6%左右。但目前欧盟未监管重型车辆碳排放量，因此，需要采取行动削减这些排放。提案首先针对大型卡车设定了碳排放标准，其排放量约占重型车辆排放量的65%~70%。到2022年，碳排放标准的范围将扩大到小型卡车、公共汽车、长途客车和拖车等其他车型。

（2）CO2减排目标。提案确定，到2025年，新型货车的平均CO2排放量比2019年下降15%；到2030年，新型货车的平均CO2排放量比2019年至少下降30%（指示性目标，将在2022年审查）。

（3）零排放和低排放车辆激励体系。该提案还包括一种以技术中立的方式激励采用零排放和低排放车辆的机制。目前欧洲约98%的卡车使用柴油，道路上没有零排放大型卡车，城市中也没有零排放巴士。与此同时，几乎所有制造商都宣布了零排放车辆计划。因此，草案提出支持零排放和低排放车辆技术，通过激励体系来扩充电池行动计划并促进创新。该激励体系将以高级贷款的形式，奖励那些投入更多创新技术的制造商，并向公共汽车、长途客车和小型卡车等类别的零排放重型车辆提供了具体的激励措施。

（4）预期收益。针对新重型车辆的碳排放标准，提案提出了欧洲层面的供应侧补充措施，将有助于实现欧盟在《巴黎协定》中所做出的承诺，减少运输经营者（主要是中小企业）和消费者的燃料消耗成本，为欧洲投资清洁车辆和节油技术创新创造了条件，有助于保持欧盟制造商和供应商的技术领先地位。预期收益包括：①在2020—2030年减少大约54亿吨CO2，这相当于瑞典的年排放总量。②到2025年，在新购货车的前5年使用期共节省约2.5万欧元；到2030年，在新购货车的前5年使用期共节省约5.5万欧元。③在2020—2040年节省高达1.7亿吨的石油，价值约为950亿欧元。④国内生产总值的增长将在2025年新增约2.5万个就业岗位。

（5）保障措施。为了确保重型车辆碳减排目标的有效性和执行力，提案提出了以下保障措施：①收集、发布和监测实际燃料消耗数据，数据应由制造商基于强制性的标准化燃料消耗表进行报告。②引入符合性测试，并规定报告偏差和纠正机制。③在不遵守碳减排目标的情况下，将实施经济处罚。