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2018年2月9日，城市转型联盟（Coalition for Urban Transitions）^[1]和瑞典斯德哥尔摩环境研究所（SEI）联合发布题为《建设蓬勃发展的低碳城市：对各国政府政策选择的概述》（Building Thriving, Low-Carbon Cities: an Overview of Policy Options for National Governments）的报告，提出了低碳城市发展的一系列国家政策工具，旨在为各国制定适合于本国国情的低碳城市政策提供指导，帮助各国政府改变其城市运作方式。

1 国家低碳城市发展政策

世界各地的人口正迅速向城市聚集。到21世纪中叶，全球将有2/3的人口居住在城市。这意味着如果想要推动经济增长、改善人类福祉、减少贫困和保护环境，就需要关注城市化管理及相关的风险和机遇。然而，对于城市如何快速转型，以应对前所未有的人口增长、气候变化和减贫带来的挑战，大多数国家政府还没有明确的规划。

报告总结了实现低碳城市发展目标所需的各种政策方法（通常涉及多级政府），并确定了实施这些方法需要采取的具体国家政策。国家政策类型可以包括监管干预措施、财政手段（包括直接支出和财务激励工具）、信息措施和治理改革。表1概述了国家低碳城市发展的政策。

                                                                                                        表1 国家低碳城市发展政策

注：R-监管工具；F-财政工具；G-治理改革；I-信息和能力建设；R*-主要为监管工具，但通常涉及以上4个因素。

2 选择合适的政策

没有一套政策适合所有的国家和情况，但经验表明，制定国家低碳城市政策具有一些共同的策略：①全面考虑与城市发展相关的措施范围；②将直接影响城市发展的国家政策与确保地方政府有效行动的措施结合起来；③寻求一套连贯一致的政策来协调城市发展的不同方面；④在选择政策时考虑政治背景。

城市地区面临许多共同的挑战，可以利用一套通用的解决方案工具，但最佳的政策工具取决于几个因素。首先考虑采用和实施给定政策的可行性非常重要。其次，基于各国特殊的国情，需要考虑什么样的政策组合最合适，关键考虑因素包括：①城市经济增长、节能减排和温室气体减排的国内机遇；②政治和政策优先事项；③治理结构、体制安排和法律权威；④国家和地方政府的能力和资源。区分优先事项的另一种方式是考虑各国的相对收入和城市人口增长速度。

3 世界各国城市政策的经验教训

报告列举了德国、中国、墨西哥、南非和肯尼亚采取的低碳城市政策，本文重点介绍中国城市政策的经验教训。中国的城市人口增长率相对较高，低碳发展是《国家新型城镇化规划》（National New Urbanization Plan）的主要目标。中国的纵向一体化治理结构有助于确保一个连贯和一致的方法来实现规划的目标。尽管如此，面对快速的城市化，中国正在努力应对建设当地能力和资助低碳基础设施这一重大挑战。一种策略是采取一系列低碳城市试点举措，这些举措正在产生有助于建立更多当地能力的知识和经验。参与试点的城市已经实施了一系列措施，包括能源效率、分布式能源和公共交通系统。试点举措也正在被用于国家政策制定。中国的北京、重庆、上海、深圳和天津是碳排放交易体系试点城市，为中国国家碳排放交易体系建设创造了条件。

[1]城市转型联盟（Coalition for Urban Transitions）：2016年5月，新气候经济（New Climate Economy）与C40城市气候变化领导小组、世界资源研究所罗斯可持续城市中心联合成立城市转型联盟，为改善全球城市发展提供经济论据。这也是全球首个致力于此项工作的大型倡议行动。