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2019年6月19日，德国观察（Germanwatch）发布题为《非洲可再生能源的最佳实践》（Best Practices on Renewable Energy in Africa）的报告，分析了非洲可再生能源的现状、挑战和机遇，并讨论了下一步需要采取的措施。

1 非洲可再生能源现状

电力和能源是非洲大陆当今面临的关键问题，大约2/3的人口无法获得电力服务。目前，在非洲使用的所有能源中，有一半为传统生物质消耗。电力供应不足与日益增长的电力需求对非洲的发展构成了真正的威胁。非洲国家必须将其经济和社会政策与能源计划结合起来，以实现其发展目标和可持续发展目标的第7项目标（SDG7），即确保所有人在2030年前都能获得负担得起、可靠、可持续和现代化的能源。

解决非洲能源获取问题的关键在于向可再生能源转型。可再生能源在非洲大陆的潜力巨大。到2030年，可再生能源发电的份额可能会增长到50%。集中式太阳能、光伏发电和风力涡轮机已经遍布非洲大陆。目前，非洲已经实施了许多促进可再生能源使用的计划和倡议，例如《非洲电力》（Electric Africa）、《非洲联盟可再生能源合作计划》（African-EU Renewable Energy Cooperation Programme，RECP）和《非洲可再生能源倡议》（African Renewable Energy Initiative，AREI）。非洲国家也表现出对可再生能源的政治意愿和初步承诺，制定了国家能源计划和目标。一些国家已采取了可再生能源政策，并正在制定监管政策。

2 非洲推广可再生能源的挑战

可再生能源的实施因各国情况而异，这有时妨碍了泛非洲（pan-African）能源政策的协调。治理和合作工具（如AREI）已经开发出来，但是许多非洲能源行动者仍然对其不了解，并且缺少通过这些倡议进行具体执行的能源项目，这样就很难吸引投资。如果缺少投资，大多数非洲国家在可再生能源、气候融资和能源项目管理技能方面也将缺乏技术和知识支持。

技术问题是非洲推广可再生能源成功与否的主要因素。生物质能、水力发电、风力发电和太阳能发电4项关键技术潜力巨大，而且越来越便宜。然而，在可再生能源技术的可获得性方面仍然存在一些技术挑战，包括：①缺乏天气数据，无法提供关于太阳能和风能资源可用性的信息，也无法将极端天气事件纳入项目规划；②偏远社区的经济可能导致缺乏合格的可再生能源电工，以及无法充分利用技术支持中心。

非洲的可再生能源市场非常年轻，必须进一步发展。在撒哈拉以南地区，连接到电网的家庭很少，电网时常不稳定，非洲公民的断电时间是世界上最长的。此外，非洲的相对电价仍然很高，能源部门非常需要投资，并且需要私营部门的参与。然而，为当地公司的能源项目获得资金仍然不容易。最大的挑战之一仍然是能源需求的增长，促进经济增长和扩大现代能源使用的解决方案必不可少。到2030年，非洲的电力需求预计将增加2倍，这意味着电力部门每年平均需要700亿美元的投资。可再生能源可以满足这一日益增长的需求。

3 非洲可再生能源的潜力

所有非洲国家都拥有巨大的可再生能源潜力，这为非洲大陆带来了真正的机遇。这种巨大的潜力可以增强非洲能源部门对投资者的吸引力。可再生能源的装机容量现已超过煤炭，非洲是这一进程中的关键参与者。现在，政府的支持机制鼓励对可再生能源的投资，比如上网电价或价格拍卖。

非洲具有后发优势，因为大多数能源基础设施尚未建成。与高度工业化国家相比，可再生能源转型更为温和，而且有可能避免化石燃料陷阱。因此，非洲可能比大多数工业化国家走得更快。非洲大陆极易受到气候变化的影响，提供来自高度受影响大陆的解决方案，对国际社会来说将是积极和令人鼓舞的，使得非洲国家能够成为气候变化的领导者。建立非洲能源协调机制（如AREI），应帮助最脆弱的国家和人民获得清洁、可负担及可靠的能源。可再生能源可以成为非洲国家合作和共同制定政策的机会。

非洲快速增长的电力需求为非洲的可再生能源开发和投资提供了巨大的潜力。可再生能源投资将占发电总投资的2/3，或每年高达320亿美元。此外，可再生能源技术可以在当地小规模推广，使新的融资和使用形式成为可能。

4 下一步需要采取的措施

由于非洲各国的经济概况以及能源资源禀赋和需求不同，各国必要的行动和政策也将不同。然而，从广泛的角度看，非洲大多数国家都想朝着同样的目标努力，即确保可持续的能源供应和能源安全，使能源结构多样化，以及获得社会经济和环境效益。因此，下一步将需要采取以下步骤：

（1）建立国家能源框架和战略。加快可再生能源的实施需要各国政府、政策制定者和监管机构建立一个能源制度框架和国家战略。能源政策应以综合方式进行规划，与其他发展政策协调。作为一个跨领域的问题，能源可以在减少贫困、减少公共交通和农业污染方面带来益处。

（2）采取促进投资的措施鼓励公私合作。需要采取促进投资的措施来吸引国内和国外投资者，并鼓励公私伙伴关系（Public-Private Partnership）分担投资成本、风险和收益。与此同时，有必要提高地方金融机构对并网和离网可再生能源市场的认识。

（3）开展非洲区域合作，实施大规模可再生能源项目。区域合作应促进可再生能源的大规模部署。实际的合作机制（如AREI），应以建设性和有效的方式加以利用，非洲大陆的整个能源部门（如民间社会、私营部门和学术界等）应作出承诺、制定治理规则并参与其中。

（4）加大对离网可再生能源解决方案的投资，以解决能源获取问题。即使大规模实施可再生能源，离网可再生能源解决方案对改善现代能源服务的可获得性和减少贫困也非常重要。这将需要专门的政策和监管框架，以促进潜在的投资。