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2019年6月13日，第三代环保组织（E3G）发布题为《道路规则：电动汽车在欧亚大陆的地缘政治》（Rules of the Road：The Geopolitics of Electric Vehicles in Eurasia）的报告，展望了欧亚大陆各国如何应对电动汽车的快速市场渗透，该地区包含全球几个关键的地缘政治角色和多数最大的汽车生产商。报告旨在提高对地缘政治风险的认识，并确定加强基于规则的国际合作途径。

1 电动汽车对地缘政治的风险

即使是保守的预测也显示，电动汽车在未来几十年的使用会显著增加。在电池成本下降（2010年以来电池成本下降了79%）和燃油效率标准提高的同时，政府和私营部门还制定了雄心勃勃的电动汽车目标并进行投资。在未来5年，电动汽车很可能在没有补贴的情况下，与内燃机（ICEs）汽车在经济成本上进行竞争，到2035年，电动汽车将占汽车销量的大部分。目前，电动汽车仍存在一些重大障碍，包括充电基础设施有限、充电时间长以及网络风险。然而，对气候影响的日益担忧、消费者偏好的不断变化以及对新市场机遇的关注，正推动着基础设施的建设和下一代电池技术的研发。

在大多数情况下，运输部门将继续呈现出电气化趋势，而且可能比预测的平均速度更快。大多数预测一直低估电动汽车的部署和其他清洁能源技术的采用率。向电动汽车的快速转型将增加汽车生产或供应链破坏的风险，尤其是在当前贸易壁垒和资源民族主义不断上升的背景下。电动汽车的采用可能通过几个相互关联的机制影响地缘政治，包括国际贸易、能源安全和战略资源竞争。电动汽车还将产生具有地缘政治或人类安全影响的第二和第三级效应，这在很大程度上是由于石油生产国的税收基准不断下降。在每种情况下，电动汽车都有可能成为更大合作的催化剂，或冲突的根源。

（1）根据各国政府对当前趋势的反应，电动汽车可能会加强或阻碍国际贸易。电动汽车成本必须迅速下降，以满足其充分增长的潜力，使运输部门符合《巴黎协定》。这意味着全球供应链的深化，以及监管和市场一体化可能推动“绿色”自由贸易协定的兴起。然而，由于现有产业（尤其是在欧盟、美国和日本）的中断，国际电动汽车市场的一体化可能带来贸易紧张局势。

（2）在能源安全方面，如果电气化减少石油需求，石油生产国的公共收入可能会下降，许多产油国所在的地区已经处于不稳定的危险之中。这还可能导致能源生产国和消费国之间关键地缘政治动态的重新平衡，尤其是美国和中国。

（3）虽然极端资源短缺的可能性不大，但对钴、镍、锂和其他矿物的需求，可能会导致战略资源获取方面的竞争加剧。首先，有可能像石油一样，这些元素将被用于能源“治国之道”。其次，矿产需求与国家或区域不稳定之间存在着潜在的相互作用。那些政治局势不太稳定的国家具有最大的金属和矿物储量。数百年的经验表明，对资源开采的投资可能导致国内动荡和不稳定。

（4）电动汽车还可能产生具有地缘政治和人类安全影响的二级和三级效应。到2040年，电动汽车的使用将使石油行业的收入减少19万亿美元。例如，全球最大的独立能源交易商预测，石油需求将在15年内达峰，并有意专注于清洁燃料和电力交易。如此大规模的财政收入损失将意味着包括俄罗斯和独联体（CIS）在内的依赖石油工业的政府税收减少。这也给油气行业的机构投资者和养老基金带来了风险。

2 建议

对电动汽车的快速发展缺乏准备，可能会增加未来地缘政治紧张局势的风险。基于以上分析，报告提出了以下建议，旨在加强基于规则的国际合作，帮助减缓地缘政治紧张局势和无序能源转型的风险。①二十国集团（G20）能源部长应建立贸易和电动汽车工作组。②G20贸易工作组应成立电动汽车标准监管协调工作组。③美国、欧盟、中国、日本和韩国应承诺增加对电动汽车等国际研发项目的支持，包括为下一代电池技术提供更多资金。④欧盟和中国应针对电动汽车快速发展的情景，对各自的安全和经济战略进行压力测试。⑤欧盟应通过能力建设和技术援助，加强与电动汽车金属和矿物储量丰富国家的合作，以改善资源治理。⑥欧盟应与国际货币基金组织（IMF）合作，评估电动汽车对产油国宏观经济稳定构成的风险。⑦欧盟应承诺为高成本产油国制定转型战略和政策提供相关支持。