气候变化领域集成服务门户

2019年6月18日，荷兰环境评估署（PBL）发布题为《超越排放差距》（Beyond the Emission Gap）的政策简报，介绍了全球盘点（global stocktake）动态网络工具的主要发现，并提供了如何缩小排放差距的指导意见。

报告采用全球盘点动态网络工具，为中国、美国、印度、欧盟、俄罗斯、巴西和日本全球7大排放经济体提供不同的指标，提出了代表不同政策实施水平的政策方案：①常规情景，假定2010年后没有制定或实施新的政策。②国家政策情景，基于常规情景，但假定在国家层面实施目前的政策。③国家自主贡献（NDC）情景，假定全面执行《巴黎协定》国家自主贡献承诺的排放、能源和土地使用目标。④巴黎目标情景。高概率2 ℃情景和中等概率2 ℃情景分别表示将全球升温幅度控制在2 ℃以内的概率为66%和50%。报告的主要结论如下：

（1）国家/地区层面上的温室气体排放信息为如何缩小差距提供了指导。①中国、美国、欧盟和印度的排放缺口在很大程度上取决于实现2 ℃气候目标所需要的努力在各国家/地区之间的公平分配。②通过比较实现《巴黎协定》目标的预计排放水平与实施国家自主贡献承诺的预计排放水平发现，将全球升温幅度控制在2 ℃以内的全球排放差距为16.5 GtCO2e（吉吨二氧化碳当量），将全球升温幅度控制在1.5 ℃以内的全球排放差距为21.1 GtCO2e。③对于4个最大排放的经济体而言，在全球升温幅度控制在2 ℃以内的情景下，到2030年，中国的排放差距为5.0~7.0 GtCO2e，美国为0.35~0.85 GtCO2e，欧盟为0.06~0.65 GtCO2e，印度为1.7~2.4 GtCO2e。④目前，国家气候政策的主要焦点是CO2，预计非CO2温室气体排放将在本世纪下半叶得到大幅减缓。

（2）根据目前的国家政策和国家自主贡献，与2 ℃气候目标相关的碳预算将在2035年左右耗尽。①碳预算显示，即使到本世纪末全球升温幅度低于2 ℃或1.5 ℃，累积排放量仍然会增加，这并不依赖于实施减缓措施的特定时间。②基于政府间气候变化委员会第5次评估报告（IPCC AR5），与2 ℃气候目标相关的碳预算为1000 GtCO2（吉吨二氧化碳），与1.5 ℃气候目标相关的碳预算为400 GtCO2。③在国家政策情景和国家自主贡献情景下，将会在2035年或2036年超出碳预算。在1.5 ℃情景下，将在未来几年内耗尽400 GtCO2碳预算。④在国家层面上，如果4个最大排放的经济体只实施国家自主贡献，那么预计它们将在2040年超过与2 ℃气候目标相关的国家碳预算。

（3）除温室气体排放外，碳强度、零碳技术、投资、气候政策等其他指标也提供了如何缩小排放差距的关键信息。包括能源利用或投资方面的必要步骤，以及向低碳能源系统转型。此外，与空气污染和森林砍伐相关的协同效应可以加强气候政策。①碳排放强度。为了缩小排放差距，碳强度（CO2/GDP）需要比历史速度更快地降低。为了与2 ℃气候目标保持一致，中国和美国都需要在2030年前将碳强度相对于2010—2015年中值水平减半，欧盟需要降低20%~50%。印度的碳强度在2005—2015年降幅较小，预计到2030年碳强度降低幅度将每年增加6%~8%。②零碳技术。如果要实现巴黎气候目标，零碳技术需要比目前的政策趋势更快地发展，到2050年，低碳能源投资需要增加70%左右。③投资。2016—2030年，巴黎目标情景下的全球年度能源投资总额将比NDC情景高600~1300亿美元。④执行气候政策。就国家数量、人口和温室气体排放而言，全球范围内气候政策的实施有所增加，但还未达到《巴黎协定》的目标。⑤森林砍伐与空气污染。目前的国家政策和国家自主贡献没有体现气候减缓与空气污染和森林砍伐的协同效应。如果实现巴黎气候目标，空气污染排放将明显降低，森林砍伐也会减少。