气候变化领域集成服务门户

2018年12月3日，世界银行（World Bank）宣布了2021—2025年的新气候行动目标——《2025年加快气候行动目标》（2025 Targets to Step Up Climate Action），将目前的5年投资额增加至2000亿美元，以支持各国采取雄心勃勃的气候行动，并将气候变化适应和恢复力作为2025年气候行动目标的一个关键优先事项，显著加大对气候适应的支持力度。2019年1月15日，世界银行发布《气候变化适应和恢复力行动计划》（Action Plan on Climate Change Adaptation and Resilience），将气候变化适应的直接融资在2021—2025年增加至500亿美元，是2015—2018年的2倍多。该行动计划是2025年气候行动目标的一部分，包括三个核心目标：①提高适应融资；②支持各国采取主流化的适应方法；③建立新的评级系统。

1 提高适应融资

世界银行承诺将促进气候变化适应的直接融资，并扩大获得额外气候适应资金的渠道和有效性。采取的行动包括：

（1）加强世界银行的融资承诺。将气候变化适应的直接融资在2021—2025年增加至500亿美元；将适应和减缓放到同等重要的位置；增加关键领域的适应和恢复力，包括灾害风险管理、水安全、沿海恢复力、人类发展、财政保护、森林和综合景观管理。

（2）使适应融资工具多样化。包括发展政策融资（支持气候适应政策改革的政策性贷款）；绩效贷款（通过强调结果，为跨部门解决方案提供激励性贷款）；支持长期规划的多阶段计划方法；解决跨界问题的区域适应项目；弹性债券（直接为弹性投资筹集资金）；基于市场的保险产品；其他“保险类型”融资方案。

（3）调动私营部门融资。引入和试验新的方法，以扩大适应和恢复力方面的私人融资，补充公共投资方面的资金流动。包括为私营部门参与气候变化适应创造有利的环境；为气候风险管理措施调动项目层面的投资。

2 支持各国采取主流化的适应方法

世界银行提倡使用主流化的政府整体规划方法，支持各国引入和扩大系统性气候风险管理，将气候风险和机遇纳入政策制定、规划、投资设计、实施和评估过程中。采取的行动包括：

（1）向财政部和规划部提供上游支持。扩大对各国财政部和规划部的上游支持，以更好地分析和管理气候风险和机遇。

（2）确保所有部门进行系统的气候风险管理。通过工具和分析（包括改进的筛选工具和部门指南）增加对各职能部门的支持，以系统地识别关键气候风险，并将恢复力措施纳入部门投资规划、设计和实施中。

（3）加强对社会适应能力的支持，重点关注最脆弱的人群。加强对最易受气候变化影响的最贫困人口的支持，重点针对贫困人群采取干预措施，如社会保护或贫民窟改造，并确保在决策过程和方法中考虑贫困人群的利益。

（4）优先考虑交叉解决方案，以促进大规模的影响。推动更大的跨领域“关联”解决方案，以大规模推动适应和恢复力的影响，包括更多的跨部门研究、经济分析和能力建设。优先考虑6个高潜力领域的“关联”解决方案：①综合景观管理关系；②粮食-健康-能源-水关系；③“弹性城市”-水-能源关系；④获得发展、减少排放和增强抵御力的“三赢”方法；⑤基于自然的解决方案；⑥水文气象服务。

3 建立新的评级系统

世界银行将开发、测试和引入一个新的恢复力评级系统，以更好地跟踪和激励全球在适应和恢复力方面的进展。该系统将：①制定激励措施，以鼓励各国和捐助者建立更广泛的系统性适应能力。②更有效地报告世界银行和客户正在采取哪些措施提高人口和经济的恢复力。③获取并鼓励最佳实践，并对可推广的实践进行学习。④为金融市场建立一个全球标准，以激励对恢复力建设项目的投资。