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2019年3月28日，气候政策中心（CPI）发布题为《了解低碳转型对南非的影响》（Understanding the Impact of A Low Carbon Transition on South Africa）的报告，研究了全球低碳转型对南非经济及其政府、市政当局、企业和金融机构的风险，提出了南非及其合作伙伴可以采取的措施，以减少气候转型的风险，避免潜在的经济损害风险，从而降低与南非经济脱碳相关的成本。

1 南非的转型风险

（1）2013—2035年，全球低碳转型对南非的累积影响按现值计算可能超过1200亿美元。油价下跌带来的潜在效益为465亿美元。

（2）大部分风险和潜在影响（约75%）是由南非政府无法控制的因素、政策和事件造成。大部分风险来自煤炭出口的下降，煤炭出口的下降抵消了油价下跌带来的益处。

（3）投资者最初可能承担近84%的风险价值（政府承担16%），但通过一系列显性（合同）和隐性转移（包括或有负债），国家政府实际上可能承担54%以上的风险。如果不加以减缓，这可能会威胁到投资级别的主权信用评级。

（4）目前南非的新资本投资激励制度有利于一些面临转型风险的现有行业，而不是可能创造更多可持续就业和经济增长来源的新行业。目前计划的投资决策可能会使该国的转型风险增加258亿美元。

（5）如果南非政府提前计划开发财政、金融和政策工具，将转型风险从没有能力承担的各方转移，并抓住与转型相关的上行空间，那么南非政府仍然可以在很大程度上减轻这一风险。

2 对南非政府的建议

（1）评估快速变化的南非商品出口市场，并相应调整发展和融资计划。关键行动包括：①在南非政府和公共企业之间对转型风险采取一致的方法；②开发财政及金融工具来管理风险；③考虑捕获油价下跌带来的潜在效益，以抵消和管理风险；④考虑发布政府有关转型风险分析的结果。

（2）避免或推迟可能会增加南非气候转型风险的新投资，将资本配置转移到更能抵御转型风险或从转型中获益的行业。关键行动包括：①重新考虑可能使转型风险增加258亿美元的新投资；②重新考虑一些项目，包括计划中的煤炭基本负荷独立发电商采购计划（IPPs）、煤炭出口铁路和港口基础设施；③引入气候转型风险评估，以便获得公共部门采购和从国有银行获得融资；④优先鼓励对那些能够适应或受益于全球转型的行业进行投资，如可再生能源、电动汽车、电池、燃料电池以及包括铂和锰在内的相关矿物。

（3）明确风险分配，以减少不可控风险，并提高风险管理的效率。关键行动包括：①明确380亿美元气候转型风险的责任，目前风险的承担者尚不清楚或不明确；②制定并发布可靠的计划来管理这些未分配的风险。

（4）管理气候减缓行动和承诺的时机与速度，以避免对经济造成更大的冲击。关键行动包括：①制定长期计划，管理21世纪20年代初期至中期加速的转型风险；②启动风险资产（包括Eskom电厂和Transnet铁路线）提前退役的情景规划；③制定研发计划，为减排创造新的技术选择，例如为交通领域的电动汽车Secunda提供碳捕集与封存技术。

（5）有计划地转型，以管理南非经济中脆弱部分的风险，如工人和一些投资者。关键行动包括：①为高风险部门建立透明的规划流程，提供专项转型资金；②让所有相关利益团体参与计划，包括企业、工会、地方政府和金融部门。

（6）将一些风险从国家公共资产负债表转移到其他各方（可能包括地方政府），以提高风险承受能力。关键行动包括：①探讨风险和收入的分配，尤其是在不同政府层面之间的分配，以最大限度地提高风险承受能力；②继续提议对南非国营电力公司Eskom进行重组，目的是使其财政更具可持续性，从而管理国家政府的或有负债（contingent liability）。

（7）与国际发展金融机构和其他国际融资机构合作，在国际背景下解决以上的第（4）、（5）和（6）项。关键行动包括：①与国际合作伙伴合作，平衡全球和南非的风险和机遇；②寻求融资解决方案、承保、技术援助和潜在的碳交易方面的援助，以推动南非的减缓方案。