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2018年12月18日，国际能源署（International Energy Agency，IEA）发布题为《煤炭2018：到2023年的分析与预测》（Coal 2018 : Analysis and Forecasts to 2023）的报告显示，供应趋紧将在未来5年推高煤炭价格，中国将给煤炭贸易发展趋势带来更大的不确定性。报告的主要结论如下：

（1）总体变化不大。2017年，全球煤炭需求同比增长了1%，达到了75.85亿吨。全球煤电发电量约增加了250太瓦时（TWh），同比增长约3%，约占全球发电量增量的40%。在中国和印度强劲的煤电发电量增长的推动下，煤炭需求预计将在2018年再次增长。到2023年，全球煤炭需求将保持稳定，欧洲和美国煤炭需求的下降将被印度和亚洲其他国家的增长所抵消。作为全球煤炭市场的主要参与者，中国的煤炭需求或将逐渐下降。

（2）供应趋紧推高煤炭价格。2017年，海运煤炭贸易出现了反弹。中国煤炭进口增长1500万吨，而包括巴西、台湾、韩国、马来西亚、墨西哥、摩洛哥、菲律宾、巴基斯坦、土耳其、越南在内的大多数其他大型进口国的煤炭进口量都刷新了记录。智利、日本和泰国的煤炭进口量非常接近历史高点。而欧洲是唯一一个煤炭贸易出现萎缩的市场。但更高的价格并未引发新的投资。

（3）欧洲的“双城记”。西欧正在加速其煤炭的退出。在欧盟28国，3个领域的政策行动正在削弱煤炭需求：①应对气候变化的行动，包括碳排放交易系统。②对空气污染采取的行动。③逐步淘汰燃煤发电的专项行动。预计到2023年，法国和瑞典也将关闭最后一个燃煤电厂，届时，德国将成为西欧仅存的重要煤炭消费国。相比之下，东欧的煤炭需求保持稳定。该区域中大多数国家尚未宣布逐步淘汰煤炭的政策，并且，巴尔干、希腊和波兰正在筹划建设一些新的燃煤电厂。

（4）蓝天是中国的优先选择。中国的燃煤发电约消耗了世界1/4的煤炭消费量。因此，煤炭的命运在很大程度上取决于中国的电力部门。2016年以来，中国用电量的反弹支撑了全球煤炭消费的增长。此外，报告预测，随着中国不断壮大的中产阶级将增加交通和供暖的电气化，用电量还将进一步增加。尽管存在这些因素，报告认为中国经济正处于结构转型之中，其电力强度将随着时间的推移而下降。此外，“打赢蓝天保卫战”仍然是中国政策的优先事项。环境政策，特别是清洁空气措施，将限制中国的煤炭需求。

（5）煤炭是印度最安全的赌注。印度的煤电增长仍将持续。1974年以来，印度的煤电发电量不断增长。预计到2023年，印度经济的年均增长率将达到8%以上，电力需求预计将保持年均5%以上的增速。

（6）中国仍然是煤炭贸易的“变数”。煤炭进口的未来仍然与南亚和东南亚挂钩。印度、韩国，尤其是中国至关重要。对印度来说，在煤炭生产和运输方面取得的进展并不足以减少进口。预计韩国、越南、马来西亚、菲律宾、巴基斯坦等国家也将实现增长。相比之下，欧洲的进口会随着时间的推移而下降。总体而言，市场走向取决于中国，中国的规模和不断变化的政策使其具有独特的潜力。2017年，澳大利亚恢复了在出口市场的领导地位，但印度尼西亚紧随其后。预计到2023年，在国内需求增加和价格下降的推动下，印度尼西亚的出口将下降，使澳大利亚成为世界最大的煤炭出口国。

（7）煤炭是最具争议的燃料。一个地球，两个煤炭世界。自2015年以来，煤炭消费逐步向亚洲转移，并开始形成两个世界——一个是煤炭发电的世界，另一个是没有煤炭发电的世界。这两个世界很难就煤炭和减排达成共识。当英国和加拿大发起“助力淘汰煤炭联盟”（Powering Past Coal Alliance）时，这一点变得更加明显，目前，20多个国家以及州、省、市和企业加入了该联盟，承诺到21世纪30年代结束煤电有增无减的状态。然而，在其他许多国家，煤炭在电力生产中仍然是燃料的主要组成部分。