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德国政府于2018年6月成立了“增长、结构改革和就业委员会”（又称煤炭委员会），旨在推动德国逐步淘汰煤炭和进行公正转型的进程。煤炭委员会成员由工业、工会、煤炭地区、环境非政府组织、研究机构和受煤矿扩张影响的社区的主要利益相关者组成。由于在加速淘汰煤炭方面对受影响地区的财政支持存在重大分歧，2019年1月，煤炭委员会成员间达成一项艰难的妥协：德国将最迟在2038年淘汰煤炭，并在2022年之前关闭大量的硬煤和褐煤发电厂。在包括中国、日本和波兰等主要煤炭生产国和消费国在内的其他国家艰难应对自身煤炭转型之际，德国煤炭委员会的教训具有重要意义。2019年4月4日，第三代环保组织（E3G）发布题为《德国煤炭委员会——变革的榜样？》（The German Coal Commission – A Role Model for Transformative Change?）的报告指出，德国煤炭委员会为国内外加速全球煤炭淘汰和其他部门转型的类似进程提供了宝贵的经验教训。德国煤炭委员会的经验表明，多利益相关者委员会可以在管理转型方面发挥作用，但他们并不是开启变革的灵丹妙药。委员会不能取代政治领导，任何符合《巴黎协定》承诺的长期规划和成果，都不可避免地需要设定雄心勃勃的减排目标。

（1）多利益相关者的参与对于逐步淘汰煤炭仍具有争议且政治格局复杂的国家至关重要：将利益相关者纳入参与机构可为管理转型提供合法性和所有权。这确保了区域经济、社会和文化挑战与机遇的良好体现。然而，尽管大型的多利益相关者群体能够增强包容性，但如果特定利益集团阻碍少数群体，变革就不太可能发生。如果必须在两极分化的政治格局中达成共识，情况也是如此。

（2）应授权委员会制定多种政策选项：通过授权委员会探索可行的政策途径，可以为公众辩论和政治决策提供信息。最终，政府有责任选择一条特定的途径，这需要政治领导和对具体结果的透明选择。如果委员会被滥用于授权政治责任或推迟气候行动，他们可能会增加转型成本，并降低最终结果的合法性和稳定性。

（3）多利益相关者委员会需要强有力的区域组成部分：为了给受影响地区制定快速和公正的转型战略，需要将区域利益相关者提上议事日程。利用区域优势并确定相关挑战是制定区域优先事项和有针对性的转型战略的关键。为了提高经济竞争力和社会稳定性，为受影响地区与社区提供明确的愿景和可行的途径是这些进程的核心。与此同时，气候政策不应对过去这些地区缺乏结构性政策带来的后果负责。

（4）为转型进行有效融资是一项关键挑战：德国的转型依赖于国内公共预算，而欧盟预算和来自多边开发银行的国际融资，在为其他国家的转型进程提供资金方面发挥着重要作用。为区域转型战略提供资金是创建创新型低碳经济的独特机会。然而，严格评估和监测项目是确保根据《巴黎协定》和“可持续发展目标”对受影响社区进行可持续投资的关键。对化石能源生产商的额外补偿会增加转型成本，从而构成威胁。德国潜在的高补偿率是其他国家转型的障碍。

（5）专家委员会的结果并非一成不变：德国的案例表明，最终报告中结果的不确定性可能会加剧持续不断的公众和政治冲突，而不是疏导和解决冲突。从中长期来看，政策的稳定性可能会受到公众支持、政府变化以及国内外经济和气候政策趋势等因素的影响。进步或保守行动者的持续参与可能导致这一过程的延迟或进一步加速。