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2018年12月2-15日，联合国气候变化大会（COP24）在波兰卡托维兹举行，与会各方通过了《卡托维兹气候一揽子计划》（Katowice Climate Package），为《巴黎协定》的细节工作提供了蓝图，并确保各国履行其承诺。在简要介绍大会主要成果的基础上，本文概述了全球应对气候变化现状、应对气候变化的挑战与机遇，并对未来全球应对气候变化行动提出了相关建议，以供参考。

1 大会主要成果

卡托维兹大会的主要成果包括以下关键内容：①所有国家必须每两年报告其行动的进展情况，例如，提供最近的温室气体排放和实现其承诺行动的进展情况。②技术专家小组将检查各国是否履行了承诺。③如果一个国家没有报告或没有履行承诺，遵约委员会（compliance committee）就会开始考虑后果。如果该国同意，遵约委员会可以建议制定一项行动计划，但不发布惩罚措施。④各国将每五年对其在实现巴黎目标方面取得的集体进展进行评估（这一过程称为全球盘点）。这一进程只会评估国际层面的集体进展，并明确排除国家具体建议。

除了以上主要成果，还有两个问题悬而未决：①有关如何利用市场机制在各国之间交易排放信用的规则决定已被推迟到2019年11月。②确定每年向发展中国家提供财政资源水平的进程将于2020年11月启动。

2 全球应对气候变化现状

全球应对气候变化行动的现状与实现全球温升目标的要求并不相符。《巴黎协定》要求应该将全球平均气温上升限制在2 ℃以内，并努力控制在1.5 ℃以内。工业革命以来的人类活动已经导致全球平均气温上升了1.0 ℃。2018年10月8日，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《IPCC全球升温1.5 ℃特别报告》（The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Special Report on Global Warming of 1.5°C）指出，若要将升温限制在1.5 ℃，全球碳排放需在2030年前减半，并在本世纪中叶达到净零排放。这种紧迫性在许多科学研究中得到了呼应。2018年11月28日，联合国环境规划署（UNEP）发布的《2018年排放差距报告》（Emissions Gap Report 2018）指出，由于各国在应对气候变化方面的承诺不足，全球碳排放正在上升。2030年全面实施有条件的国家自主贡献的排放水平与符合2 ℃目标的最低成本路径的排放水平之间的差距为130亿吨二氧化碳当量。

2018年12月11日，气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）发布题为《由于各国政府漫步向3 ℃的变暖，巴黎会议后虽取得了一些进展，但还不够》（Some Progress Since Paris, But Not Enough, as Governments Amble Towards 3°C of Warming）的报告显示，如果各国政府实现了其《巴黎协定》承诺，全球可能会变暖3 ℃，是《巴黎协定》1.5 ℃升温目标的2倍。此外，各国在实施当前气候变化建议方面进展缓慢，许多国家搁置了新的、更具雄心的气候变化建议，只有少数国家制定了长期战略。

3 应对气候变化的挑战与机遇

《卡托维兹气候一揽子计划》延续了《巴黎协定》的原则：所有国家都同意跟踪其在气候变化问题上的自主选择行动，但对各国在国内实施真正雄心勃勃的气候行动也只规定了很少的义务。

在大会筹备阶段和会议期间，一些国家和地区采取了积极的措施来提高应对气候变化的雄心：①在联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的干预下，包括欧盟、加拿大、新西兰以及来自美洲和太平洋地区的许多发展中国家在内的国家联盟宣布，打算在2020年前实现更大的目标。②马绍尔群岛提交了一份修订的国家自主贡献，不仅提供了到2030年每5年更新一次的减排目标，还明确了将在此基础上采取哪些行动，以便到2050年实现碳中立。③欧盟委员会于2018年11月28日通过了《为所有人创建一个清洁的地球》（A Clean Planet for All）的长期战略，确立了2050年气候中立计划，新西兰也提出了类似的建议。④印度的可再生能源发展势头强劲，将使印度远超过其承诺。⑤开发银行纷纷表示宣布将努力使自己的投资组合与《巴黎协定》的目标保持一致。

一些负面的信息仍占主导地位：①根据“全球碳项目”（Global Carbon Project）的数据，全球CO2排放预计将在2018年上升2.7%，自2014—2016年连续3年几乎停滞增长以来，从2017年开始已连续两年上升。②德国已经推迟了逐步淘汰燃煤发电的计划。③继美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》之后，巴西当选总统雅伊尔·博索纳罗对《巴黎协定》也存在不同意见，并有意在亚马孙地区扩大开发，这将导致森林砍伐排放的增加。

尽管存在着诸多挑战与困难，但是提升应对气候变化雄心的机遇也好于以往任何历史时期。自巴黎气候大会以来，可再生能源的成本大约下降了1/3，各国目前可以做的比3年前大幅增加。在全球许多地方（南非、澳大利亚、智利和美国部分地区）建造新的风力和太阳能发电厂比运营现有的燃煤发电厂要便宜，这导致了风力和太阳能发电厂在这些国家的扩张，即使相关国家联邦政府走了相反的道路（例如美国和澳大利亚）。城市、地区和企业也在履行国家承诺方面发挥着重要作用。2018年9月的全球气候行动峰会和联合国环境规划署《排放差距报告》都凸显了城市、地区和企业帮助缩小排放差距的巨大潜力。

4 行动建议

《巴黎协定》及其实施细则是绝对必要的，但仅靠《巴黎协定》及其实施细则无法解决气候变化这一全球性问题。如何推进应对气候变化的国际议程需要从以下方面加以考虑：

（1）各国领导人需要在2019年9月联合国气候峰会之前积极推进大胆和雄心勃勃的行动，这些行动需要符合1.5 ℃升温目标，并承诺在2050年逐步淘汰CO2排放。

（2）到2019年9月，由国家组成的小联盟和关键的企业应聚在一起，以雄心和速度推进解决各自的问题。这样的联盟可以促进技术的发展，也将影响联盟以外的国家。

（3）各国需要在本世纪中叶左右制定各自的脱碳路径，这一愿景需要与《巴黎协定》的目标保持一致。各国的贡献应代表这一途径的短期规划，并在2020年连同其长期愿景一并提交。这一进程的一个关键要素是使资金流动与温度目标保持一致。这将避免资产搁浅和化石燃料锁定。

（4）强化《巴黎协定》进程的外部支持。必须认识到所有多边合作论坛的紧迫性，不仅通过《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》，还应该通过20国集团、7国集团、经济合作与发展组织（OECD）、东盟（ASEAN）等其他国际论坛将应对气候变化放在议事日程的最优先级。此外，研究机构对各国的行动建议也对推动相关国家的向前发展至关重要。