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7月22日，能源转型委员会（ETC）发布题为《地表之下：地热能在提供清洁供暖、制冷与电力方面的作用》（Beneath the Surface: Geothermal’s Role in Delivering Clean Heating, Cooling and Power）的报告，分析了不同类型地热能的特征及其可实现规模化应用的适宜区域，并为政策制定者、投资者和企业推动地热能的发展提出建议。报告指出，在地质条件、需求、经济因素相匹配的情况下，地热能可以提供清洁的供热、制冷、储能和稳定电力，从而支持全球净零经济转型。目前，地热能的综合贡献尚不显著，2024年，地热能占全球最终热能消耗的0.5%和全球发电量的0.3%。但地热能的发展潜力巨大，到2050年，可能会占全球最终热能消耗的8%和全球发电量的9%。报告的主要结论如下：

（1）浅层地热技术的规模化应用潜力较高，但其部署受限于资金和选址，目前尚未得到充分利用。①浅层地热技术包括地源热泵（Ground-source Heat Pumps, GSHPs）和地下热能储存（Underground Thermal Energy Storage, UTES）技术，这类技术可帮助建筑摆脱对天然气的依赖，满足建筑不断上升的制冷需求，应对因供暖与制冷需求增长而带来的电力高峰负荷。②GSHPs在冬季供暖与夏季制冷方面的效率比空气源热泵高出20%~40%，在区域供热管网、街区独立热泵系统及商业建筑中具有较大的应用潜力。高纬度“风带”（Windbelt）国家的电力系统最适合推广UTES季节性储热技术，已建成或规划布局热力管网的国家同样具备良好的UTES发展条件。

（3）传统水热型地热能发展较为成熟且具备竞争力，部署主要受限于地理条件。①传统水热型地热能适用于能源系统的3种需求，包括替代天然气用于区域供热和工业供暖、提供区域规模的制冷服务，以及为可再生能源波动性供电提供可靠、全天候的清洁电力。②传统水热型地热能的应用潜力集中在构造活跃的区域。预计新增产能将主要集中在地热资源丰富的少数国家，如印度尼西亚、肯尼亚和日本。

（4）下一代地热能能够克服地理资源限制，但当前成本因技术与地理位置的不同而存在显著差异。①近期利用下一代地热能发电的机会集中在高温梯度地区。到21世纪30年代，在天然气价格高企的地区，下一代地热能将会成为低温工业供热的竞争对手。②两个尚未解决的难题限制了下一代地热能的规模化发展。首先，钻井成本下降效应能否在各项目间传导，是下一代地热能初始投资成本测算中的核心不确定因素。其次，储热层长期运行性能尚未得到验证，目前尚不明确地热井随时间推移的降温速率，以及持续循环输水所需能耗。

（5）每种地热技术在资源、融资、供应链、技术成熟度等方面均存在不同制约因素。有效的政策应针对特定地区，选择适合的干预措施，以推动合适的技术发展。①浅层地热能在所有具有季节性供暖或制冷需求的国家都具备可行性，但主要制约因素在于资金和制度层面。适用于所有供暖、制冷需求随季节波动的国家，其发展的核心制约因素为资金与体制机制层面问题。相关政策应推出针对性补贴，以破解前期高额初始投资壁垒；推行建筑规范强制条款；落地片区统筹融资模式，将地热地埋环路建设成本分摊至多个物业；同时出台配套举措，把季节性UTES纳入区域集中供暖整体规划。②常规水热系统仅在部分地质条件下具有可行性，但关键制约因素在于资源可获得性与钻井风险。政策应聚焦于由政府资助的勘探项目、钻井风险保险以及长期购电合同。③下一代地热系统有望率先在美国实现商业化，核心问题在于已证实的成本下降是否具备可复制性。政策可通过首次尝试的风险共担机制（如勘探补助、钻井风险担保）以及投资共享地下数据基础设施来支持这一发展。