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7月7日，联合国环境规划署（UNEP）发布《长期脱碳战略综合报告》（Synthesis of Long-term Strategies for Decarbonization），分析了国家、部门、城市三个层面的长期低碳发展战略（Long‑term Low‑Emission Development Strategies, LT‑LEDS）现状与特征，旨在为实现净零排放提供系统性的路线图。

（1）LT-LEDS正从愿景声明转变为治理工具。①战略定位提升。依据《巴黎协定》第4.19条制定的长期低碳发展战略（LT‑LEDS），正从高水平的国际提交文件迅速演变为核心治理工具，其作用在于阐述国家脱碳愿景并指导近期实施。截至2025年12月，已有80个缔约方提交了LT‑LEDS，覆盖全球近75%的温室气体排放。②当前普遍存在四大关键短板，主要包括：适应与短寿命气候污染物（Short‑Lived Climate Pollutants, SLCPs）覆盖不足；静态化情景建模，缺乏动态迭代机制；跨部门、中央-地方协同机制缺失；资金、技术、人力三重能力短缺。

（2）国家实现净零转型需要构建综合性、全面的政策体系。实现净零转型不能仅依赖单项政策，而是必须形成覆盖长期目标、中期规划和近期行动的综合政策组合。LT‑LEDS的重要价值就在于能够统筹长期发展方向和近期政策部署，促使国家能够在保持经济发展的同时实现减排。综合政策体系主要包括三个方面：①推动已具备商业化条件的领域尽快减排，如可再生能源发电、电动交通以及土地利用等领域，通过成熟技术快速实现近期减排成效。②加快能源系统和产业体系深度转型，防止未来形成新的高碳锁定（carbon lock-in），提前布局低碳基础设施、新兴技术和绿色产业，为长期深度减排创造条件。③坚持公平转型理念，在推进脱碳过程中同步解决能源价格上涨、产业结构调整、就业转换等社会经济问题，提高政策可接受性和社会公平性，确保低碳转型具有持续推进能力。

（3）电力系统脱碳是实现净零目标的基础支撑。随着交通、工业、建筑等终端部门持续推进电气化，电力系统已经成为未来能源系统脱碳的核心。因此，电力部门的快速脱碳，是实现净零排放的基础性杠杆。通过分析11个国家电力发展战略，报告总结出实现电力脱碳需要推进3方面工作：①建立以风电、光伏等可再生能源为主体的新型电力系统，使可再生能源逐步成为电力供应主体。②发展不同时间尺度的储能技术，提高电网调节能力和系统灵活性，保障高比例新能源安全稳定运行。③在部分国家，根据资源禀赋和能源结构合理保留或发展核电（包括小型模块化反应堆），作为稳定零碳基荷电源。报告还强调，未来电力系统不仅要实现低碳化，还必须具备适应极端高温、持续干旱等气候变化影响的能力，提高系统抗风险水平，实现减缓与适应协同发展。

（4）城市对实现净零排放至关重要。尽管城市占地球陆地面积的比例不到2%，却集聚全球56%的人口、消耗78%的能源，同时是全球温室气体排放的主要来源，是推实现净零排放的关键。目前，城市净零战略主要面临3方面挑战：①技术可行性与地方治理能力之间存在较大差距，地方政府在财政资源、管理权限及实施能力等方面受到较大限制。②城市政府能够直接管理建筑、交通、能源和废弃物等范围1（Scope 1）和范围2（Scope 2）排放，但对城市边界之外产生的嵌入式范围3（Scope 3）排放缺乏有效控制手段，需要加强区域协同治理。③城市脱碳必须兼顾气候适应目标。例如，许多城市，尤其是全球南方城市面临热浪和洪水的直接影响；持续高温增加了制冷、电力等基础设施需求，使减缓与适应之间形成新的协调关系。推动城市深度脱碳，关键在于融资模式创新。

（5）国际合作是实现长期脱碳战略的重要保障。各国长期脱碳路径虽然有明显的国情差异，但均离不开国际合作支持。特别是发展中国家，在资金投入、技术获取、能力建设和产业转型等方面仍高度依赖国际合作机制。国际合作应更加关注各国提出的发展需求，以国家长期战略为基础，在绿色金融、技术转移、产业链合作及国际贸易等方面形成更加公平、高效的合作体系，为各国实现净零目标提供持续支撑。