气候变化领域集成服务门户

11月28日，澳大利亚气候变化、能源、环境与水资源部（Department of Climate Change, Energy, the Environment and Water）发布《2025年澳大利亚排放预测》（Australia's Emissions Projections 2025）报告，提供了截至2040年澳大利亚温室气体排放的最新估计。报告通过评估当前已实施的政策和措施对温室气体减排的潜在影响，展示了澳大利亚在实现2030年和2035年减排承诺方面的进展情况。

1.澳大利亚的减排目标

根据《巴黎协定》，澳大利亚于2025年9月设定了2035年的减排目标，即到2035年将温室气体排放量在2005年水平上减少62%~70%，并以2031—2035年的多年排放预算形式实施。除了2035年目标，澳大利亚还在《2022年气候变化法案》（Climate Change Act 2022）中确定了2030年和2050年的目标。2030年目标既包含将排放量在2005年水平上减少43%的单年承诺，也包含2021—2030年的多年排放预算。2030年和2035年的目标是澳大利亚到2050年实现净零排放承诺的重要路径。

2.排放预测

到2030年，澳大利亚的排放量预计将为354 MtCO₂e（百万吨二氧化碳当量），比2005年水平低42%。在排放预算方面，预计排放量将比2021—2030年的排放预算低3%。这意味着澳大利亚将超额完成其2030年目标。澳大利亚在2031—2035年的累计排放量将比排放预算高出20%~34%，即为了实现2035年目标，澳大利亚需要在2031—2035年进一步减排283~429 MtCO₂e。在现行已实施政策下，预计2035年的排放量将比2005年水平低48%，2040年的排放量将比2005年水平低53%。这些预测未包含2025年9月发布的《净零计划》（Net Zero Plan）及6个经济部门计划等新政策，也未包含未来可能出现的政策变化。

3.部门排放趋势

2025—2040年，预计几乎所有经济部门的温室气体排放量都将呈下降趋势。

（1）电力部门。2025—2030年，预计排放量将减少60%以上。这主要由联邦和地方层面的可再生能源目标及计划所推动，包括联邦政府设定的到2030年可再生能源发电份额达到82%的目标。该目标得到多项政策的支持，包括容量投资计划（Capacity Investment Scheme）、重塑国家电网倡议（Rewiring the Nation）、可再生能源转型协议（Renewable Energy Transformation Agreements）、廉价家用电池计划（Cheaper Home Batteries）。

（2）交通部门。2025—2030年，预计排放量将减少6%；2025—2040年，预计排放量将减少22%。这主要由覆盖乘用车和轻型商用车的《新车能效标准》（New Vehicle Efficiency Standard）所推动。

（3）固定能源、逸散排放以及工业过程和产品使用。固定能源和逸散排放部门的排放量预计在短期内将会上升。这主要是由于一些煤矿在近期暂时停产后恢复生产，以及新的和重新投产的液化天然气产能的增加所致。排放量的增加部分被“保障机制”（Safeguard Mechanism）¹激励的减排活动所抵消。“保障机制”激励的减排活动也降低了工业过程和产品使用部门的排放。

（4）农业与废弃物部门。到2030年，预计农业排放量将略有增加，随后至2040年保持平稳。这些排放量受到季节性条件以及干湿气候驱动因素变化的影响。回收利用以及食品有机和花园有机垃圾桶的引入减少了垃圾填埋场的甲烷排放。人口增长的影响意味着废弃物排放量到2040年将小幅下降。

（5）土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）部门。到2030年，预计LULUCF部门仍将保持净碳汇状态。净碳汇量将从2021年的90 MtCO₂e峰值逐渐减少至2030年的52 MtCO₂e。到2040年，LULUCF部门仍将是净碳汇状态，这在一定程度上得益于澳大利亚碳信用单位（Australian Carbon Credit Unit）计划激励的碳汇活动。

¹保障机制（Safeguard Mechanism）是澳大利亚政府为减少澳大利亚最大工业设施排放而制定的政策，它为这些设施的温室气体排放设定了法定上限。