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极端天气会造成重大经济损失，1993—2022年，全球仅风暴灾害导致的经济损失就高达2.3万亿美元。10月7日，澳大利亚保险委员会（Insurance Council of Australia）发布《2024—2025年保险灾害韧性报告》（Insurance Catastrophe Resilience Report 2024-25）显示，1980年以来，澳大利亚因极端天气遭受的损失仅次于美国，每年给澳大利亚居民造成的损失达到45亿澳元。

报告指出，根据慕尼黑再保险（Munich Re）、瑞士再保险（Swiss Re）、怡安（Aon）发布的数据，2024年，全球自然灾害造成的保险损失约1400亿美元，2025年上半年，总体损失已接近1400亿美元。2025年以来，澳大利亚经历的3大洪水与风暴事件的保险赔付损失已接近20亿澳元，分别是昆士兰州北部洪水（2.89亿澳元）、热带气旋“阿尔弗雷德”（14.3亿澳元）、新南威尔士州中北海岸和亨特洪水（2.48亿澳元）。报告建议，联邦、各州和地区政府应当采取以下措施，提高澳大利亚对未来极端灾害的抵御能力：

（1）设立防洪基金。设立为期10年、总投入301.5亿澳元的防洪基金，由联邦政府和昆士兰州、新南威尔士州和维多利亚州的州级政府共同承担，用于建设新的防洪基础设施、巩固危险区域设施、搬迁与溢价回购、维护现有的防洪基础设施。

（2）取消保险产品税收。不同的州或地区政府的税费，如印花税、商品及服务税、紧急或消防服务税等，会使保险费用成本增加20%~40%，取消产品税收是提高保险的可获得性和可负担性的最直接方法。

（3）增加备灾基金。联邦政府的备灾基金（Disaster Ready Fund）必须以10年为期，优先考虑能够直接降低澳大利亚社区风险的硬性基础设施项目，切实降低风险。

（4）优化灾害应对措施和资金用途。各级政府应与保险行业合作，改进并协调灾害应对及恢复流程，包括就救灾、恢复和韧性资金政策进行灾前协商，确保公正并简化执行过程。相关机构之间应该共享数据，有助于提供统一的应对观点和改进决策。

（5）更加合理的土地利用规划。联邦政府应将灾害与气候风险纳入土地利用规划和建筑改革进程，制定全国性标准，基于区域风险程度采取分层方式推进未来土地规划，优先在低至中风险区域建设住房，禁止开发高风险区域。

（6）提升建筑韧性。联邦政府暂停对《国家建筑规范》（National Construction Code）的常规审查将对建筑韧性相关工作的推进产生影响。国际经济研究中心（CIE）分析发现，改进国家建筑规范，要求新建建筑具备更强的抵御极端天气的能力，每年可节省约40亿澳元，因此，政府应与行业团体合作，提出切实可行的措施，增强澳大利亚未来住房设施的抵御能力。

（7）建立国家灾害数据库。全国性灾害数据库的建立将有助于为土地利用规划、建筑规范和标准制定以及对当前和未来灾害风险的理解提供更准确的信息。