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4月30日，英国气候变化委员会（CCC）发布《适应气候变化进展：向议会提交的2025年度报告》（Progress in Adapting to Climate Change: 2025 Report to Parliament），评估了英国第3个国家适应计划（Third National Adaptation Programme, NAP3）及其实施进展。报告指出，英国为应对气候变化所做的准备工作不足，需要进行调整，确保英国能够应对当前的极端天气以及未来迅速增加的气候风险。

1 英国气候变化

未来几十年，人为引起的气候变化促使英国的天气与气候继续以前所未有的速度发生改变，夏季更加炎热干燥、冬季更加温暖潮湿。这些变化将给整个社会带来风险，包括：

（1）极端天气对自然环境与粮食生产的威胁日益增加。气候变化对英国生物多样性和土地碳汇能力构成重大威胁。极端天气（如高温、干旱和洪水）将使农业规划更加困难。英国超过一半的优质农业用地面临洪水风险，预计到2050年，这一数字将进一步增加。

（2）极端天气将更频繁地破坏关键基础设施功能。超过1/3的铁路和公路面临洪水风险，预计到2050年将增至一半左右。极端高温会使轨道弯曲和电线下垂，从而破坏基础设施系统，故障发生后的级联效应会进一步放大影响。不断上升的干旱风险也将使夏季供水压力增加。

（3）越来越多的住房面临洪水或过热的风险。英国有630万处住房面临河流、海洋和地表水泛滥的风险，预计到2050年，这一数字将上升到800万左右。英国沿海海平面的稳步上升将增加沿海洪水的风险，同时加剧海岸侵蚀，到2050年，可能会有0.5~4.5万处住房面临海岸侵蚀的风险。城镇和城市将变得越来越热，在夏季热浪中，大部分现有建筑面临着遭受不舒服和潜在危险温度的风险。

（4）未来的高温将危及脆弱人群的健康和生命。每年与高温相关的死亡人数已经达到数千人，到2050年，每年的死亡人数可能会增加几倍，超过1万人。热浪侵袭时，现有的许多医院难以有效运作，造成手术室无法使用和员工生产力下降等影响。

（5）气候变化将给经济繁荣带来挑战。据估计，到2050年，不受控制的气候变化可能会对英国经济产出造成影响，约占国内生产总值（GDP）的7%，阻碍英国经济可持续地长期增长。

2 NAP3实施进展

（1）交付和实施进展。NAP3尚未实现从适应规划转向有效行动的交付与实施的必要转变。①适应成果方面，总体进展仍然不足；②实施方面，NAP3的推动作用不明显；③监测与评价的不足依然是追踪适应进展的障碍。

（2）政策和行动进展。NAP3没有为应对当前和未来的极端气候做好准备，政府适应计划进展缓慢。①大部分地区缺乏适应规划；②政策和计划的变化步伐仍然缓慢；③2023年评估以来，部分项目的更新目标无法与既定目标保持一致。

（3）改进国家适应计划。报告建议采取4个关键行动，改进国家适应计划。①改进目标和指标：在2025年为关键领域制定一套明确的总体适应目标，并指导各个部门制定一套与国家适应目标相一致的量化指标；②改善政府部门之间的协调：适应工作仍交由环境、食品和农村事务部（Defra）协调，但弹性事务主要由内阁办公厅（Cabinet Office）协调；③将适应行动整合到所有相关战略中：确保气候适应行动得到政府各个部门的工作人员和研究资源的充足支持；④在所有部门实施监测、评估与学习：政府应该协调相关的交付和统计机构，收集跟踪气候适应行动的关键指标数据。

3 部门优先事项

（1）土地、自然、粮食。①将部门适应气候变化的方法整合到Defra即将出台的基础战略中；②通过环境土地管理计划明确预算，同时解决部署具体适应措施的非财政障碍。

（2）基础设施。①在10年基础设施战略中阐明如何将气候适应纳入跨部门基础设施建设的主流中；②确保关键的监管资金协议为适应部署提供激励；③确保下一个水务监管协定能够资助和鼓励更具雄心的适应行动；④国家能源系统运营商（NESO）《战略空间能源计划》（Strategic Spatial Energy Plan）中考虑对一系列气候情景和灾害的适应能力。

（3）建筑环境与社区。①在下一轮洪水和海岸侵蚀风险管理投资计划中加入洪水风险净值变化的长期目标；②制定长期的跨部门计划，用于管理未来的高温风险，同时推动联合行动。

（4）健康与福祉。①在现行《恶劣天气与健康计划》（Adverse Weather and Health Plan）的基础上，制定一项改进的气候与公共卫生适应计划；②完善《绿色计划指南》（Green Plan Guidance）和《国家医疗服务体系气候适应框架》（NHS Climate Adaptation Framework）。

（5）经济。①确保企业能够获得适应信息，帮助管理企业遭受的气候风险；②确保《可持续披露要求》（Sustainable Disclosure Requirements）中概述的承诺，整合并简化与适应相关的信息披露；③兑现《2023年绿色金融战略》（2023 Green Finance Strategy）承诺，制定适应融资行动计划。

（6）国际合作。制定和实施跨政府战略，用于应对气候驱动的移民风险、冲突和国际级联风险。