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4月7日，未来资源研究所（RFF）发布《2025年全球能源展望：能源转型中的挑战与机遇》（Global Energy Outlook 2025: Headwinds and Tailwinds in the Energy Transition）报告，揭示了全球能源消费、碳排放及地缘政治的关键趋势，并分析了未来能源系统变化。报告中用于分析的能源数据主要来自国际能源署（IEA）、彭博新能源财经（Bloomberg New Energy Finance）、英国石油公司（BP）等机构发布的7份能源展望以及1800—1970年和1970—2021年2个历史数据。主要内容如下：

1 全球能源转型现状与趋势

（1）能源消费与需求变化。主要趋势包括：①在大多数情景下，预计石油消费将在2030年前达到峰值并开始下降，但下降速度因不同情景而异。发达经济体的石油需求已在2005年达到峰值并持续下降。新兴市场因经济增长和工业化水平提升，其石油需求呈现上升趋势。②预计到2030年，液化天然气出口能力将大幅增长。但需求增长的不确定性导致未来趋势因地区和政策情景而异。③在大多数情景下，预计煤炭需求都会下降，但下降幅度和速度取决于气候政策的力度。④预计到2050年，受电气化驱动，电力需求将迅速增长，特别是在交通和建筑领域。

（2）可再生能源发展。2023年，全球新增可再生能源装机容量达到562 GW（吉瓦），较2022年增长了60%以上。在投资方面，2024年清洁能源技术和基础设施投资创历史新高，达到2万亿美元，加速了可再生能源的部署。在技术成本方面，风能和太阳能已成为许多市场上最优惠的电力来源，推动了其快速普及。在区域差异方面，中国、欧洲和东南亚在可再生能源领域发挥引领作用，但发展中国家面临更高的成本和项目风险。

（3）氢能与地热能。氢能有望在难以减排部门中发挥重要作用，特别是在雄心勃勃的气候情景下，其作用更强。目前，氢能主要用于炼油和化学品生产，通过天然气蒸汽重整过程生产。绿氢和蓝氢将在未来能源系统转型中发挥关键作用，但各国的政策支持存在不确定性。在多种情景下，新一代地热项目有望提供稳定的电力供应，尤其是在东南亚地区潜力巨大。

2 能源转型面临的挑战

（1）全球减排与气候目标仍存差距。2024年，全球二氧化碳排放量达到创纪录水平，在基准情景和渐进政策情景下，其减排力度不足以实现《巴黎协定》气候目标。雄心勃勃的气候情景虽设定了更高减排目标，但实施难度大。

（2）能源安全与供应。液化天然气出口能力激增，但需求增长存在不确定性。尤其是在雄心勃勃的气候情景下，可能会导致供应过剩和“资产搁浅”。此外，地缘政治事件也会影响能源供应，如俄罗斯入侵乌克兰导致欧洲能源供应格局发生变化。

（3）新兴技术需求。数据中心电力需求激增，对电力供应构成挑战，特别是在美国、欧洲和中国。人工智能模型硬件和能效的快速改进可能缓解部分电力需求压力，但制造瓶颈和基础实施限制仍带来挑战。

（4）政策与市场机制。在政策支持方面，各国清洁能源政策支持力度不一，且存在不确定性。例如，美国《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）的持久性受到选举结果影响。在市场机制方面，能源市场机制和价格信号对能源转型至关重要，但当前市场机制尚不完善，难以充分反映气候和环境成本。

3 推动能源转型的策略与展望

（1）加强国际合作。各国需加强合作，共同应对气候变化挑战，设定并实现减排目标。推动可再生能源和清洁能源技术的国际共享与合作研发。

（2）完善政策体系。制定能源转型长期规划，明确各阶段目标和政策措施。完善能源市场机制，建立碳排放交易体系等市场化减排机制。

（3）加大投资力度。继续加大对清洁能源技术和基础设施的投资力度，推动可再生能源成本进一步下降。加强电网、储能等基础设施建设，提高可再生能源的消纳能力。

（4）促进技术创新。加大对能源技术研发的支持力度，推动氢能、储能等关键技术创新突破。开展清洁能源应用示范项目，探索新技术商业化路径。

（5）关注社会公平。关注发展中国家和低收入群体的能源贫困问题，推动能源普及和可及性提高。做好能源转型过程中的就业转型和培训工作，保障受影响群体的生计。