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3月6日，德国联邦教育与研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）发布题为《以具有成本效益的方式实现能源转型——2045年气候中和情景》（Shaping the Energy Transition Cost-effectively—Scenarios for Climate Neutrality in 2045）的报告，分析了2024年全球气候变化的严峻形势以及德国能源转型的进展，探讨了德国为实现2045年气候中和目标的能源转型路径。报告的主要结论如下：

1 全球气候挑战和德国能源转型进展

（1）全球气候面临挑战，德国能源转型成效显著。①2024年，全球平均气温首次比工业化前水平高出1.5 ℃，与此同时，全球二氧化碳排放量也达到历史新高。②与1990年相比，2024年德国温室气体排放量几乎减少了1/2。③2024年，超60%的发电量来自可再生能源，煤炭发电量降至1950年以来的最低水平。

（2）风能太阳能引领电力脱碳，系统灵活性大幅提升。①到2035年，电力生产将实现全面脱碳，风能和太阳能在电力结构中的占比将大幅增加。②电力系统的灵活性增加，主要通过电力存储、电动汽车充电以及与欧洲邻国的电力交易来实现。③区域电价机制有助于降低终端用户的电价，提高电网的效率。

（3）建筑与交通电气化加速能源转型，工业与航空脱碳依赖氢能与电子燃料。①建筑供暖和交通部门的电气化是实现气候中和的关键路径。通过节能改造和循环经济综合措施，预计到2045年，能源需求将大幅降低，进而显著加速能源转型。②工业和航空运输部门的脱碳依赖于氢能和电子燃料的使用，然而，这些能源的成本较高，德国未来将严重依赖进口以满足需求。

（4）能源转型投资激增，建筑与能源行业成重点投资领域。①为实现气候中和目标，能源转型预计每年需投入约1160~1310亿欧元的资金，约占2024年德国GDP的3.5%。②建筑供暖转型是能源转型的重要组成部分，每年需要400~500亿欧元的投资，主要用于建筑能效改造和安装气候友好型供暖系统。③能源行业每年需要520~600亿欧元的投资，主要用于可再生能源发电的扩展和电网升级。

（5）能源转型重塑成本结构，各行业影响各异。①能源转型重塑了各行业的成本结构，带来了额外的成本和节约，具体影响因终端使用部门而异。②额外成本主要源于电网扩建引发的短期电价上涨、化石能源价格攀升，以及工业部门对氢能等高成本非电绿色能源的依赖。③节约则得益于更高效的能源利用，例如热泵和电动汽车的广泛应用，显著降低了能源消耗和运营成本。

（6）气候中和成本效益显著，政府补贴助力转型。①为实现2045年气候中和目标，预计每年将产生160~260亿欧元的额外成本，但这些成本远低于因气候行动而避免的气候损害。②政府补贴计划在推动新技术市场化、基础设施建设以及减少额外成本方面具有重要作用。

2 实现气候中和目标的路径

（1）实施多元措施降低电力系统成本。①向各消费领域推广可变电价，以降低电力系统成本并缓解电网负荷压力。②引入区域电价机制，激励发电、储能和电解槽的合理布局，从而减少电网扩建和调度成本，有效缓解电网瓶颈问题。③设立摊销账户，实现在较长时间内均衡分摊电网扩建成本，进而减轻短期内的经济负担。④通过跨部门的综合规划策略和区域定价等措施，预计可节省高达920亿欧元的电网扩建成本。

（2）出台政策推进交通领域电气化。①电动汽车在中长期内的总成本显著低于传统燃油汽车，应通过政策导向加速电气化进程。②欧盟针对汽车和卡车制定的排放标准是推动交通领域电气化转型的关键驱动力，德国应继续保持并强化这一标准。③合成燃料是实现航空和航运碳中和不可或缺的解决方案，应通过政策推动其市场发展。

（3）积极推广热泵应用和“最差优先”策略，加速建筑行业能效改造与能源转型。①热泵是建筑行业脱碳最具成本效益的选择。可通过提高建筑物中化石燃料的二氧化碳价格以及减轻电力的附加费负担，促进热泵的广泛应用。②针对现有建筑能效改造和供暖系统更新换代，提供精准的投资支持，促进气候中和目标实现。③“最差优先”原则强调在建筑改造中统筹节能措施和能源转型，优先对能耗最高的建筑进行改造。通过节能改造措施，显著降低能源需求，推动经济高效的能源转型。

（4）推动电气化和氢能并行，循环经济助力工业能源转型。①工业领域的电气化具有效率优势，应优先考虑，但在钢铁和化工等行业，氢能仍不可或缺，需加快氢能供应和基础设施建设。②消除气候中和解决方案的市场化障碍，充分发挥循环经济潜力，以降低能源需求并提升能源利用效率，进而有效推动工业能源转型。

（5）通过欧洲一体化实现协同增效。①成功的欧盟碳排放交易体系（EU ETS）表明，全面的碳定价是实现气候中和的关键。德国需确保第二阶段ETS的顺利引入并获得广泛支持，同时积极推动ETS第一阶段与第二阶段的有效整合。②通过推动跨境基础设施的建设与发展，进一步强化德国国内能源市场。③欧洲内部的氢能生产和进口协调对于德国的氢能需求至关重要，德国应加强与欧洲国家的合作，以减少对第三国的依赖。