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2月26日，欧盟委员会（European Commission）发布《清洁工业协议：竞争力与脱碳的联合路线图》（The Clean Industrial Deal: A Joint Roadmap for Competitiveness and Decarbonisation）（以下简称《清洁工业协议》）提出，将脱碳确立为欧洲工业增长的强大驱动力，旨在支持欧盟本土制造业的能源转型，强化欧盟工业的竞争力。《清洁工业协议》提出通过以下具体行动驱动制造业能源转型：

（1）降低能源成本。为了降低工业、企业与家庭的能源费用，同时促进向低碳经济转型，同日欧盟委员会通过了《可负担能源行动计划》（Affordable Energy Action Plan），旨在：①加快推广清洁能源，加快电气化进程；②完善欧盟内部能源市场的物理互联；③更有效地利用能源，减少对进口化石燃料的依赖。

（2）推动对清洁产品的需求。①制定《工业脱碳加速法案》（Industrial Decarbonisation Accelerator Act），通过在公共和私人采购中引入可持续性、韧性和“欧洲制造”（Made in Europe）标准，增加对欧盟制造的清洁产品的需求；②计划于2026年审查《公共采购框架》（Public Procurement Framework），在战略部门的公共采购中引入可持续性、韧性和“欧洲产品优先”标准。

（3）为清洁转型融资。欧盟委员会将：①出台新的《<清洁工业协议>国家援助框架》（Clean Industrial Deal State Aid Framework），简化并加快国家援助措施的审批，以推广可再生能源，部署工业脱碳，确保清洁技术有足够的制造能力；②加强“创新基金”（Innovation Fund），提议设立工业脱碳银行（Industrial Decarbonisation Bank），基于创新基金的现有资金、碳排放交易体系产生的额外收入以及修订《投资欧盟条例》（InvestEU Regulation），筹集1000亿欧元资金；③在“地平线欧洲”（Horizon Europe）计划下发起专门的倡议，以支持适于部署的项目；④修订《投资欧盟条例》，调动500亿欧元资金用于部署清洁技术、清洁交通和减少废物。

（4）改善材料的循环利用和获取。关键原材料是工业的关键，欧盟委员会将：①建立一种机制，使欧洲公司能够聚集在一起，汇总它们对关键原材料的需求；②建立欧盟关键原材料中心（EU Critical Raw Material Centre），代表感兴趣的公司共同采购原材料；③在2026年通过《循环经济法案》（Circular Economy Act），加快循环转型，确保稀缺材料得到有效利用和再利用，减少欧盟对全球的依赖，创造高质量的就业机会。该法的目标是到2030年使24%的材料得到循环使用。

（5）在全球范围内采取行动。除了现行的和新的贸易协定，欧盟委员会将：①启动首个“清洁贸易与投资伙伴关系”（Clean Trade and Investment Partnerships），使供应链多样化，并达成互利协议；②面对全球竞争和地缘政治的不确定性，通过一系列贸易防御及其他手段，确保欧盟工业在经济上的安全性和韧性；③简化并加强碳边界调整机制。

（6）提高技能和创造高质量就业机会。①欧盟的劳动力必须具备必要的技能，以支持向低碳经济转型，包括清洁技术、数字化和创业技能；②欧盟委员会将建立一个技能联盟（Union of Skills），投资于提高工人的技能，并创造高质量的就业机会；③“伊拉斯谟+”（Erasmus+）计划将通过高达9000万欧元的资金，加强教育和培训计划，以培养熟练和适应能力强的劳动力，并解决关键部门的技能短缺问题。

（7）改善竞争性经济所需的横向推动因素。①减少繁文缛节；②充分利用单一市场（Single Market）的规模；③促进优质就业；④更好地协调欧盟及其成员国政策。