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1月10日，美国发布《美国国家适应和韧性规划战略》（U.S. National Adaptation and Resilience Planning Strategy），提出了保护人类健康、保护商业投资和经济、维护国家安全、确保国家更健康未来所需的蓝图和一系列关键步骤，同时指导各州和地方采取适应行动。该战略包括气候风险和脆弱性评估、适应方案的规划和确定、实施以及监测、评价和学习（Monitoring, Evaluation and Learning, MEL）四大部分，通过纳入《第五次国家气候评估报告》（Fifth National Climate Assessment）、《国家气候韧性框架》（National Climate Resilience Framework）、《联邦机构气候适应计划》（Federal Agency Climate Adaptation Plans）、《美国保护与管理地图集》（American Conservation and Stewardship Atlas.）、《气候韧性改变游戏规则评估报告》（Climate Resilience Game Changers Assessment）等多份文件，加强气候风险应对。

1 气候风险和脆弱性评估

了解气候风险和脆弱性对于采取适应行动至关重要。联邦政府的目标是为社区提供评估气候风险所需的信息和资源，并支持制定最适合的气候适应能力解决方案。

（1）国家气候评估。《第五次国家气候评估报告》总结了气候变化对美国现在和未来的影响，为气候相关决策提供了权威信息，可指导美国各地区及关键部门制定和实施适应与韧性战略。

（2）为社区提供评估风险所需的信息。社区需要准确和本地化的气候观测及预测数据，以评估脆弱性并制定气候适应与韧性战略。美国政府正在开发和提供循证可行的资源和技术援助，如气候适应与韧性测绘工具等。

（3）利益相关者参与。土著和传统知识在气候适应的能力建设中发挥了重要作用。美国将继续投入大量资源，与部落开展合作，提高部落的气候适应能力。对长期面临环境不公正和不平等的边缘化社区，进行气候和清洁能源投资也是美国提高适应能力的关键部分。

（4）加强气候风险和脆弱性评估的差距与机会。美国国家科学技术委员会（National Science and Technology Council）于2024年1月成立了美国全球变化研究计划（U.S. Global Change Research Program）下的气候服务小组委员会（Subcommittee on Climate Services），以促进联邦气候服务机构间的协调，更好地整合和协调气候数据、信息及服务。联邦政府正在努力开发工具和在线数据平台，支持解决当前的数据和信息差距。

2 适应方案的规划和确定

规划和确定美国适应方案的关键原则包括将气候适应主流化，采取积极和持久的解决方案来应对当前和未来气候风险，以及优先采用多效益解决方案来实现经济和社会目标。

（1）国家气候韧性框架。《国家气候韧性框架》阐明了指导美国实现气候韧性国家的共同愿景和基本原则，并确定了6个核心目标：①将气候韧性纳入规划和管理；②提高建筑环境对急性气候冲击和慢性压力源的韧性；③促进投资和创新，以大规模提高气候韧性；④为社区提供评估气候风险所需的信息和资源，并制定最适合的气候韧性解决方案；⑤可持续地管理土地和水资源，在增强韧性的同时获得其他效益；⑥帮助社区变得更具韧性，同时也更加安全、健康、公平和经济强大。

（2）联邦机构气候适应计划。2024年12月，28个联邦机构制定了气候适应计划。最新的《联邦机构气候适应计划（2024—2027年）》的关键要素包括：①将适应和韧性纳入机构政策、方案、规划和预算制定；②加强气候适应行动与其他优先事项之间的联系；③使用历史数据和预测，评估气候相关的灾害风险；④采取行动管理气候风险对设施、土地和水资源以及供应链的影响；⑤跨机构采用共同的进展指标，评估联邦气候适应工作的进展。

（3）美国气候韧性与安全框架。《美国气候韧性与安全框架》（U.S. Framework for Climate Resilience and Security）提出了3项行动来应对气候脆弱性对国家安全和经济安全的影响：①评估与气候相关的威胁和机遇；②合作制定综合方法；②增强自身投资的韧性，包括对供应链和基础设施的投资。

（4）美国保护与管理地图集。作为“美丽美国”（America the Beautiful）倡议的一部分，联邦机构致力于开发《美国保护与管理地图集》。根据地图集预测，美国的保护和恢复工作将需要保持或高于2021—2023年的扩张水平，以实现到2030年至少保护30%的土地和水域目标。

（5）国家高温战略。《国家高温战略（2024—2030）》（2024-2030 National Heat Strategy）将帮助联邦机构开发基于科学的解决方案，并改善与高温相关的资源、信息和决策，以促进积极的高温规划、响应和韧性。

（6）地方适应规划工作。除了国家层面的适应计划外，美国许多州和地方政府、企业和非政府组织也制定了可持续发展、韧性或适应计划。截至2024年12月，美国有18个州制定了气候适应计划，另有6个州正在制定气候适应计划。

（7）加强气候适应规划工作的差距与机会。为了将气候因素纳入决策过程，建设具有韧性的国家，各级政府必须采取更多措施，提高国家的集体气候素养，提高并投资规划和行动所需的能力。目前美国有32个州缺乏气候适应计划，仅少数公司披露了正在采取的与适应相关的行动，并且很少有地方公共和私营部门共同设计适应计划。

3 适应计划的实施

适应计划的有效实施依赖于政府不同部门之间的有力协调，以及国家与地方之间的纵向整合和协调。

（1）与地方政府和其他利益相关者协调。在美国，许多类型的组织做出了有关适应的决策，包括联邦、州和地方政府，以及企业和非营利组织等。在某些情况下，政府和其他利益相关者之间已经开展了强有力的合作。

（2）联邦政府对实施的支持。美国正在实施一系列由联邦政府支持的计划和项目，以塑造和优先考虑国家的气候适应能力。《两党基础设施法》（Bipartisan Infrastructure Law）和《通胀削减法》（Inflation Reduction Act）总共为国家和地方适应工作提供了超过500亿美元的联邦支持。

（3）增强韧性所需的投资和创新。在气候韧性方面调动资金、投资和创新将有助于国家更好地应对气候影响。白宫于2024年7月发布的《气候韧性改变游戏规则评估报告》侧重于建立和增强气候韧性能力国家所需的创新，协调和促进各利益相关者对气候韧性创新的投资。

（4）加强气候适应行动实施的差距与机会。联邦政府在调动资源和为不同类型组织实施适应解决方案创造有利条件方面发挥着关键作用，还需要开展更多的工作，以改善对资源的获取，让学术界和私营部门参与适应解决方案的研究与开发，并协调投资，以最大限度地减少温室气体排放和加强基于自然解决方案的共同效益。

4 监测、评价和学习

确定度量指标并建立数据收集系统是确保适应目标取得进展的必要条件。迄今为止，对适应行动有效性的评估通常仅限于针对有限极端事件或气候条件的具体应对情况。

（1）适应测量的挑战。当前对渐进式和变革性适应行动的有效性、充分性和长期效果的评估在很大程度上仍停留在理论层面，需要更多的研究和经验来持续跟踪。度量指标需要足够精细，以观察社区之间的差异，从而减少潜在的不平等。

（2）美国的监测工作。美国目前没有协调的联邦MEL框架或数据收集系统来系统地评估多部门和各级政府正在进行的适应工作。个别联邦机构制定了指标和成果框架，以支持适应MEL。环境质量委员会（Council on Environmental Quality）为2024—2027年气候适应计划引入了一套与适应进程相关的通用指标。

（3）加强韧性工作的差距与机会。研究人员和从业人员需要在地方、区域、国家和全球各层面开展更多工作，以更好地衡量适应行动的有效性。此外，确定如何将地方的进展与联邦的工作联系起来，有助于改善联邦政府继续促进适应行动的方式。