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6月4日，国际能源署（IEA）发布题为《COP28可再生能源装机容量增至3倍承诺：追踪各国的雄心并确定弥合差距的政策》（COP28 Tripling Renewable Capacity Pledge: Tracking Countries’ Ambitions and Identifying Policies to Bridge the Gap）的报告，基于全球140多个国家的可再生能源政策，评估了全球可再生能源装机现状，分析了实现可再生能源装机容量增至3倍承诺目标的主要挑战，并提出了缩小差距的优先领域及建议。报告的主要内容如下：

1 全球可再生能源装机现状

（1）更强有力的国家自主贡献将助力全球可再生能源装机容量增至3倍承诺目标。在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第二十八次缔约方大会（COP28）上，近200个国家首次就能源问题设定了2030年的全球主要目标，包括将可再生能源装机容量提高至2022年的3倍、大幅减少甲烷排放等。2025年，各国将根据《巴黎协定》更新国家自主贡献（NDCs），预计更强有力的NDCs将助力全球可再生能源装机容量增至3倍。

（2）仅少数国家在当前的NDCs中明确提出了可再生能源装机目标。在2020年提交的194份NDCs中，只有14个国家明确地提出到2030年的可再生能源装机容量目标，合计约1300 GW（吉瓦），仅占全球可再生能源装机容量增至3倍承诺（11000 GW）的12%。

（3）各国可再生能源目标的差异很大。目前，各国的可再生能源目标大幅超出现有的NDCs范围。如果各国将其现有的可再生能源政策、计划等都纳入2025年的NDCs，将实现全球可再生能源装机容量增至3倍承诺的70%。近30个国家的目标是到2030年将其可再生能源装机容量增加2~3倍，占全球目标的近3/4，其中，中国、美国、印度、德国和西班牙领先。

（4）各国需要采取支持性政策弥合执行方面的差距。为了实现全球可再生能源装机容量增至3倍承诺，大多数国家需要扩大部署，加快执行。2023年，中国新增可再生能源装机容量近350 GW，占全球新增可再生能源装机总容量的1/2以上。如果保持这一速度，2030年，中国可能会大幅超出其现有的可再生能源目标。然而，除了中国之外，世界其他地区/经济体——包括欧盟、美国、印度、东南亚、中东、北非以及撒哈拉以南非洲需要在未来10年将可再生能源装机容量年均增长率提高36%，才能实现其目标。

2 全球可再生能源部署面临的主要挑战、优先领域与建议

（1）漫长的许可等待时间阻碍了可再生能源的快速扩张。对应的优先领域与建议：①通过简化规则、程序和行政结构来简化许可。②确保拥有足够数量的专业技术人力资源。③让当地社区参与进来。

（2）缺乏长期规划，导致新的风电站和太阳能光伏电站因电网基础设施投资不足而联网延迟。对应的优先领域与建议：①鼓励投资新的输配电基础设施，包括互联互通。②实现电网管理。③实现监管框架的现代化。

（3）经济高效地集成可变可再生能源（Variable Renewable Energy, VRE）需要更高的系统灵活性。对应的优先领域与建议：①激励电池和其他存储技术的发展。②利用数字化提高供需侧的灵活性，整合分布式可再生能源和灵活性资产。

（4）水电站与风电站的发电装置老化甚至废弃。对应的优先领域与建议：①通过激励现有水电站的现代化，最大限度地发挥其灵活性优势。②激励老化的风电厂重新供电。

（5）项目风险与融资成本上升阻碍可再生能源扩张。对应的优先领域与建议：①制定长期可见性的政策。②持续提高购电主体的财务健康水平。③释放企业购电协议（Power Purchase Agreements, PPAs）的潜力。

（6）快速增长的VRE占比给各级能源系统集成带来了挑战。对应的优先领域与建议：①提高电力系统灵活性。②系统性地引入友好的VRE激励措施。③提高输配电容量。

（7）对于事业单位，使用可再生能源电力取代化石燃料电力的成本很高。对应的优先领域与建议：①加快淘汰化石燃料发电厂。②重新谈判照付不议的购电协议和燃料供应合同。③加速终端能源消费电气化。

（8）可再生能源技术竞争力有待提高。对应的优先领域与建议：①出台政策，降低可再生能源技术的开发成本。②出台长期政策，提高VRE市场的可预见性。

（9）缓慢的电网基础设施扩张限制了电力获取和服务。对应的优先领域与建议：①配合电网扩张计划，部署离网与迷你电网可再生能源解决方案。②开发水电潜力。

（10）可再生能源融资难。对应的优先领域与建议：①出台长期愿景和实施计划。②降低价格、通胀和汇率风险。③降低承购商的风险，同时确保消费者的负担能力。