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2月6日，欧盟委员会（European Commission）发布题为《欧洲2040年气候目标和到2050年实现气候中和的路径——建设一个可持续、公正和繁荣的社会》（Europe’s 2040 Climate Target and Path to Climate Neutrality by 2050 Building a Sustainable, Just and Prosperous Society）的报告，提出了欧盟到2040年的温室气体减排目标建议，以及实现目标所需的行动。报告建议，到2040年将欧盟温室气体排放量在1990年的水平上减少90%，以实现2050年气候中和目标。

1 2040年减排目标

为推动欧盟到2050年实现气候中和目标，报告提出，到2040年将欧盟温室气体排放量在1990年水平的基础上减少90%。要实现90%的减排目标，2040年欧盟剩余温室气体排放水平应低于8.5亿吨二氧化碳当量，碳去除应达到4亿吨二氧化碳。这要求到2040年快速部署零碳和低碳技术，为清洁技术制造商创造庞大的国内市场，激励研究和创新，并建立强大的欧洲工业基础，使欧盟在全球清洁技术竞争中处于领先地位。

2 实现2040年目标所需的行动

要实现到2040年减排90%的目标，需要采取以下行动：全面执行现有的框架，到2030年将温室气体排放量在1990年的水平上至少减少55%；依靠风电、水电和电解铝等现有优势，使工业脱碳；提高电池、电动汽车、热泵、太阳能电池、碳捕集与利用/碳捕集与封存（CCU/CCS）等成长型行业的国内制造能力；为公民提供公正和公平转型；与国际伙伴建立公平的竞争环境；与包括农民、企业、社会伙伴和公民在内的所有相关方进行公开对话。具体包括：

（1）为建筑、交通和工业部门建立具有韧性的脱碳能源系统。迅速部署所有零碳和低碳能源解决方案，包括可再生能源、核能、能源效率、更可持续的生物能源、存储、CCU、碳去除，以及其他当前和未来的净零能源技术；逐步淘汰固体化石燃料，逐步减少天然气和石油的使用；部署充电基础设施、热泵和建筑隔热，将电气化作为转型的核心；大规模扩张和升级欧盟电网与储能系统。

（2）进行以研究和创新、循环性、资源效率、工业脱碳和清洁技术制造业为核心的具有竞争力的工业革命。制定全面的投资议程，确保对欧盟研究、创新、新技术部署、循环解决方案和基础设施方面的支持；为欧洲的投资和竞争力提供有利的框架，以强化欧盟产业政策，打造富有弹性的价值链，提高战略部门的国内制造能力和竞争原则；通过联合采购机制确保战略商品在全球市场上的安全，并采取措施提高欧洲出口产品在全球市场上的竞争力。

（3）建设用于运输、储存氢和二氧化碳的基础设施。发展智能综合能源基础设施，用于车辆充电和加油，以及产业集群。

（4）加大农业减排力度。制定明确的政策和激励措施，发挥粮食系统和生物经济的创新潜力。

（5）加强气候投资。与2011—2020年相比，每年应增加1.5%的国内生产总值（GDP）投资，将能源补贴从化石燃料转向可再生能源；充分利用公共支持和金融计划，以大规模撬动私人投资。

（6）将公平、团结和社会政策作为转型的核心。通过社会气候基金（Social Climate Fund）和公正转型基金（Just Transition Fund）等工具帮助弱势公民、地区、企业和工人。

（7）加强欧盟气候外交并发展稳定的伙伴关系，鼓励全球脱碳。继续以身作则，为实现《巴黎协定》目标做出广泛贡献，并扩大和深化其国际伙伴关系；部署积极的全球碳定价外交。

（8）加强风险管理和气候韧性。实施《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework）和《欧盟生物多样性战略》（EU Biodiversity Strategy）；加强风险预防和防范措施，以协调的方式执行水效率或基于自然的解决方案等政策。