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10月27日，美国农业部（USDA）发布《综合评估农业与林业在美国碳市场中的作用》（A General Assessment of the Role of Agriculture and Forestry in U.S. Carbon Markets）报告，评估了当前美国碳市场中农业与林业碳信用的现状、农业与林业的参与障碍以及改善农民与森林所有者进入碳市场的机会。主要结论如下：

（1）美国碳市场中的农业与林业碳信用。①截至2023年年中，美国有40多个适用于农业、林业和土地利用项目的有效协议。在本评估所审查的55个协议中，有18个协议已成功用于从国内项目中产生碳信用额。②2013—2022年，美国林业项目产生了大量的碳信用额，农业项目产生的碳信用额则显著减少，大多数农业碳信用额都是由畜牧业项目产生的。2013—2022年，美国从农业、林业和土地利用项目中产生了超过176.7 MtCO_2e（百万吨二氧化碳当量）的履约碳信用额和24.5 MtCO2e自愿碳信用额。

（2）农业与林业参与碳市场的障碍。①农业与林业的动态性质使得碳汇核算工作比其他行业更具挑战性，如额外性、碳泄漏、持久性和不确定性。②农业与林业体系的巨大可变性使得量化其项目的温室气体影响具有挑战性。直接测量温室气体的影响通常成本过高且不切实际；当前的协议或温室气体计划只规定了各种建模和特定场所的测量，并没有要求直接测量温室气体的影响；基于过程的模型需要大量的数据输入，这对生产者来说可能存在障碍。③虽然新兴的遥感技术、现场传感器、机器学习的发展以及对传统采样的改进可能会使本地化评估更加准确和方便，但将这些解决方案整合到碳市场中仍然存在技术障碍。④农业与林业参与率低有几个原因，包括交易成本较高导致投资回报有限，而信用价格不足以支付这些成本；对所产生效益的保守计算；早期参与者的机会有限；严格的永久性要求；农业项目规模小；对各种选择的混淆不清；以及缺乏需求。

（3）USDA在减少市场障碍方面可发挥的作用。①通过现有或新的计划与资源发挥作用，包括USDA自然资源保护局（Natural Resources Conservation Service, NRCS）提供的技术援助；林地所有者支持；USDA气候中心；USDA环境市场办公室（Office of Environmental Markets）以及提供创新赠款和合作伙伴关系。②投资土壤碳监测网络、推进温室气体研究、改进估算温室气体源和汇的模型与工具，以及推进用于测量、监测、核查和报告（MMRV）的数据产品，从而减少不确定性并建立量化信心。③通过潜在的温室气体技术援助提供者和第三方验证者计划，作为一系列相关碳市场信息的可信权威机构，进一步帮助减少生产者面临的市场混乱。