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10月24日，欧盟委员会（European Commission）向欧洲议会和欧洲理事会提交了《2023年欧盟气候行动进展报告》（EU Climate Action Progress Report 2023），重点分析了欧盟排放趋势与气候行动进展、欧盟排放交易体系（EU ETS）、“努力分担”排放、土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）、气候韧性、气候融资、国际气候行动等7方面内容。具体内容如下：

1 欧盟排放趋势与气候行动进展

（1）排放趋势。与2021年相比，2022年欧盟国内生产总值增加3.5%，温室气体排放总量下降2.4%（维持1990年以来的下降趋势），EU ETS涵盖的排放量下降0.2%，非EU ETS的排放量下降2.9%。从不同领域来看，与2021年相比，2022年欧盟能源和交通领域碳排放呈现增加趋势（但低于2019年之前的水平），航空领域碳排放量显著增加，建筑和工业领域排放大幅下降，农业领域碳排放略有下降，LULUCF领域的碳汇量增加6%。

（2）气候行动进展。①2023年发布的《国家能源与气候计划》（National Energy and Climate Plans, NECP）进展报告提出，超过1/2的成员国根据其国家长期战略设定了到2050年或更早实现气候中和的目标。大多数成员国还提出了到2050年的国家温室气体量化目标。②“适合55”（Fit for 55）一揽子计划促进欧盟走上一条以公平、成本效益和竞争方式实现其气候目标的道路。一揽子计划中的大部分建议已被共同立法者采纳，根据实施新立法，促进欧盟及其成员国能够在2030年前将温室气体净排放量在1990年水平上降低至少55%。③绿色新政将EU ETS原有到2030年减排43%的目标（相较于2005年排放水平）进一步提升至62%，并将该体系扩展至适用于国际海运。④为了确保公平过渡到气候中和，欧盟创立一个新的基金，即社会气候基金（Social Climate Fund），以配合新的ETS2。⑤2022年和2023年，欧盟委员会提出一系列建议旨在加快向气候中和过度。比如，立法者就修订后的《氟化温室气体条例》（Fluorinated Greenhouse Gases Regulation, F-gases Regulation）达成临时协议，这将进一步减少极具温室潜力的气体排放。⑥2021年11月，欧盟委员会更新了更好的监管工具，以确保新的欧盟政策与气候目标保持一致。所有拟定的欧盟措施需要根据《欧洲气候法》（European Climate Law）进行评估，从而来确保其与气候目标是否一致。

2 欧盟排放交易体系

EU ETS是欧盟气候行动的基石，涵盖的温室气体排放量约占欧盟温室气体排放总量的36%，主要来自电力与热力生产、制造业和航空。通过设定排放总量上限，该体系确保所涵盖的排放量随着时间的推移而减少。上限内，排放配额可通过拍卖方式分配，这提高了成员国预算收入，以支持气候行动和能源转型。EU ETS利用市场决定补贴价格，激励成本效益减排。2022年，EU ETS促进电力和工业设施减排，与2005年相比下降了37.3%。EU ETS筹集了超过1520亿欧元的拍卖收入，各成员国主要用于支持可再生能源、能源效率和低排放运输项目，同时应对消费者和工业的负面影响。EU ETS修订版于2023年6月5日生效，大多数修订将在2024年1月1日期生效。

3 “努力分担”排放

《努力分担立法》（Effort Sharing Legislation, ESL）中的温室气体排放包括国内交通（不包括航空）、建筑、农业、小型工业和废物产生的温室气体排放，这些排放约占欧盟温室气体排放总量的60%。与2005年水平相比，在2013—2020年“努力分担决定”（Effort Sharing Decision, ESD）和2021—2030年“努力分担条例”（Effort Sharing Regulation, ESR）框架下，ESL设定了具有约束力的国家减排目标，旨在减少上述部门碳排放量。2013—2020年，ESD取得良好进展，所有成员国每年都履行了可持续发展战略下的“努力分担”义务，欧盟超额完成2020年减排目标。同时，与2005年和2013年相比，2020年ESD覆盖的欧盟27国排放量分别降低了16.3%和7.2%。2021—2030年，ESR有望取得更进一步的发展。2023年4月，各成员国对ESR进行了修正，旨在实现2030年更高的减排目标，提出了到2030年将其排放量与2005年相比降低40%（修正前为29%）。

4 土地利用、土地利用变化和林业

LULUCF在实现欧盟气候中和目标中发挥着重要作用。一是LULUCF吸收的温室气体比排放多，从而抵消了大气中的碳。二是LULUCF提供了替代化石能源或碳密集型材料的生物材料。然而，近年来碳去除率下降令人担忧。出现这一现象的主要原因是采伐量增加导致森林减少，同时与一些成员国老化森林的碳汇量减少相关。经修订的欧盟LULUCF条例提出，土地利用部门的排放和去除量将如何促进欧盟气候目标，并制定到2030年实现陆地净碳汇为310 Mt CO_2e（百万吨二氧化碳当量）的目标。

5 应对气候变化的韧性

根据《欧洲气候法案》，欧盟有义务确保在适应气候变化影响能力建设方面不断取得进展，提高其应变能力，降低应对气候变化的脆弱性。欧盟在2021年更新了其适应战略，该战略包括欧盟委员会承诺的49项行动，涵盖4个目标：更智慧、更系统、更便捷和国际化的气候变化适应。2024年春季将出版第一份《欧洲气候风险评估》报告。通过气候韧性对话将决策者、风险管理员、消费者和利益攸关方聚在一起，讨论和确定在适应方面可能采取的行动，以帮助缩小气候保护差距。欧盟成员国在适应方面的共同进展包括：①几乎所有成员国都进行了气候风险评估，并制定了国家适应战略或国家适应计划；②大多数成员国已经建立了国家和国家以下各级的治理结构和机制，以促进横向政策一体化和多层次（纵向）协同；③有2/3成员国在适应气候变化下的国际和跨国合作方面以及相关利益攸关方参与方面取得进展；④有1/2成员国报告显示，自2021年以来，在国家、区域和地方层面，其监测、报告和评估活动有所增加。

6 促进气候融资与气候中和保持一致

为了在2050年之前向气候中和过渡，需要大量资金以缩小投资差距，促进气候投资与气候中和保持一致。根据欧盟委员会预测，2021—2030年，实现绿色转型每年需要增加私人和公共投资近4770亿欧元，若要进一步实现“REPowerEU”计划目标，则需要在2022—2027年每年追加投资350亿欧元。同时，按照《净零工业法案》（Net- Zero Industry Act, NZIA）规定，要提升欧盟战略净零技术的制造能力，就需要在2023—2030年累计投资920亿欧元左右，在维持现状情况下则需要累计投资520亿欧元。绿色金融正在增加，2018年以来，欧盟建立的可持续金融监管框架在推动私人资本流动重新定位方面发挥了重要作用，但绿色金融仍然远远没有达到为向气候中和与气候弹性经济转型提供资金所需的水平。

7 国际气候行动

国际公共气候融资与私人气候融资一起，在帮助发展中国家履行《巴黎协定》方面发挥重要作用。欧盟一直积极促进气候适应方面的国际融资。比如，欧盟及其成员国是适应基金最大的投资方，每年为适应和减缓气候行动投资超过120亿欧元。欧盟在多边和双边合作上取得重大进展，尤其在主要排放国家提高气候雄心方面的进展很大，旨在支持和说服其他国家提高气候目标。同时，通过增加与第三国或地区的接触，加强了其绿色协议外交的努力。