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10月16日，美国国家科学、工程和医学院（National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine）发布《加速美国脱碳：技术、政策和社会层面》（Accelerating Decarbonization in the United States: Technology, Policy, and Societal Dimensions）报告，评估了目前美国联邦、州与地方的气候和能源政策取得的进展，以及私营部门与民间社会的行动和执行情况，确定了实现公正能源转型必须解决的关键技术、政策和社会需求，并就如何克服实施障碍和差距提出了可操作的建议。

1 脱碳进展与挑战

报告指出，美国在脱碳方面取得了早期进展。《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act）等立法创造了政策变革，这种向快速脱碳的转变将使美国能够在未来10年内（2021—2030年）实现大幅减排，并为美国到2050年实现净零排放目标奠定良好的开端。但是，仍需要克服一些挑战，包括：确保现有的脱碳政策能够成功实施，并建立机制来根据需要进行纠正；需要进一步的政策和技术来缩小排放差距，因为即使目前的脱碳政策能够完全实施，到2030年也无法实现较2005年水平减排50%的目标。

2 脱碳的关键要素

报告确定了实现公正能源转型必须解决的关键技术、政策和社会需求。①技术需求。随着美国向能源脱碳以及交通、工业和建筑部门电气化迈进，美国的电力需求将增长。报告建议增加州际电力传输，提高能源效率，并支持研究、开发、示范与部署（RDD&D）减排技术。②政策需求。最近的政策在减少排放和实现公正、公平的能源转型方面取得了实质性进展，但还需要额外的政策和计划。建议将政策组合扩大到财政激励措施之外，纳入评估和适应性管理以支持公平实施，并制定更强有力的标准和法规。③社会需求。成功的能源转型需要强有力的社会契约，以便每个人都能从脱碳中获益。建议优先考虑能源正义，支持受转型影响的化石燃料工人，确保公众参与基础设施选址。

3 脱碳的必要措施

政府、非营利组织和私营部门有机会实现深度脱碳，并促进美国经济、能源可负担以及改善社区的健康。报告评估了美国如何实现向净零排放的公正转型，并提出了80多项建议，主要概括为以下10个方面：

（1）扩大气候政策组合。最近的联邦气候立法完全侧重于补贴和税收激励，但为期30年（2021—2050年）的转型将需要通过广泛的社会契约和政策组合的扩展来提供更持久的支持。国会应该制定国家温室气体排放预算；在整个经济范围内征收碳税，并制定保护低收入人群的条款；制定清洁发电和零排放车辆标准。

（2）确保公平、正义和健康。化石燃料燃烧造成的空气污染对有色人种社区和低收入家庭的影响尤为严重，并导致美国每年高达35万人死亡。在做出新的技术和基础设施决策时，必须评估健康影响，并采取措施减轻因失去依赖化石燃料的工作岗位而给工人和社区带来的伤害。国会应该制定一个严格的量化目标，例如白宫的“正义40倡议”（Justice40 initiative）所体现的目标，这将为联邦政府在能源转型期间衡量公平、公正和正义进展提供明确的标准。

（3）加强美国电力系统。成功实现能源转型的最大技术风险可能是国家无法对电网进行选址、现代化和建设。如果不增加输电能力，可再生能源的部署将被推迟，最终结果可能至少是化石燃料排放暂时增加，从而阻碍国家实现其减排目标。应通过许可改革来扩大州际高压电网；实现地方配电系统和电力市场的现代化；更积极地提升能源效率。美国能源部（DOE）和联邦能源监管委员会（Federal Energy Regulatory Commission）应采取行动加强能源网络，包括分配《通胀削减法案》资金用于技术援助和社区参与。

（4）支持严格、透明的分析和报告。联邦政府制定了气候和能源计划制定了气候和能源计划，许多州和地方政府领导实施了气候和能源转型活动。然而，能源转型的规模是复杂、庞大、快节奏和前所未有的。建议国会指定一个持久的实体来监督和执行透明的数据分析、监测和公开报告，以了解国家在实现净零排放目标方面的进展情况。该评估将实现对这些计划的适应性管理，以确保投资带来有效和公平的脱碳。

（5）确保基础设施规划的程序公平性。达成公众共识和支持需要由专业人士管理的协作过程，并需要当地社区不同群体的积极参与。联邦政府机构应建立区域规划网络，召集利益攸关方并制定基于地方的脱碳战略，以确保在考虑新基础设施时公众能够有意义地参与其中。建议解决阻碍当地社区从可再生能源设施中受益的障碍；制定区域可再生能源计划；支持地方能力建设；解决弱势群体和其他受影响社区的优先事项。

（6）改革金融市场。从历史上看，并非所有社区都能平等地获得能源和气候项目的资金，能源转型必须通过有针对性的计划来解决这种不平等问题。要求公司披露更好、更标准化的数据和信息，例如其总排放量、产品的碳强度或暴露于气候变化影响的程度，将使投资者和监管机构能够充分了解与气候相关的风险和机遇。此外，金融监管机构应通过情景分析和压力测试，加强对气候风险的监测和监管。

（7）建立必要的劳动力和能力。美国缺乏受过培训的工人来执行当前的气候和能源政策，并实现联邦政府的公平、公正、正义和公众参与目标。需要培训和计划来弥补严重的能力短缺，并为化石燃料行业的工人提供再培训。美国教育部应为学校提供支持，以开发中小学净零课程，为学生在净零经济中的职业生涯做好准备。国会应该延长与化石燃料相关的裁员的失业保险，制定劳动力调整援助计划。应专注于建立实施脱碳解决方案所需的技术和社会科学劳动力。

（8）更新工业和建筑业的目标。针对工业和建筑等特定领域的联邦政策目标并不十分严格。国会应采取行动加速工业部门的脱碳化进程。此外，还应继续提供退税、税收抵免和脱碳技能能力建设，以激励这2个领域的能源效率和电气化升级。

（9）满足研究、开发和示范需求。能源转型的广度要求一个比能源部门领域更广泛的研究组合。研究和开发领域的空白将需要确定采用哪些技术、如何采用，以及DOE以外的机构间协调。需要在与能源相关的社会科学和中长期技术挑战方面进行更多投资，例如开发制造低碳产品的新方法。

（10）管理化石燃料行业的未来。大多数估计表明，到2030年，化石燃料（尤其是石油和天然气）在满足美国能源需求方面将继续发挥重要作用，但此后的作用仍然存在重大不确定性。应通过安全运营市政天然气分配网络来管理化石燃料需求减少的后果，并对汽油和石油产品的税收进行改革，为依赖化石燃料行业的社区进行过渡规划和援助。各州应要求公用事业和服务提供商制定过渡计划，并考虑暂停将天然气管道延伸到以前没有服务的地区。国会和各州立法机构应确保工厂所有者为关闭设施的退役和清理提供资金。