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9月19日，美国能源部（DOE）发布《美国大西洋地区海上风电传输发展行动计划》（An Action Plan for Offshore Wind Transmission Development in the U.S. Atlantic Region），概述了美国海上风电的发展现状、潜力与面临的挑战，详细介绍了如何有效地捕获美国大西洋沿岸的风能资源，并将其作为清洁、可靠的电力输送给社区。报告提出了将第一代大西洋海上风电项目连接到电网的中长期行动计划。

报告指出，美国的海上风电将在美国向清洁能源转型的过程中发挥关键作用，同时可提高电力系统的可靠性和弹性，并为美国提供经济机遇和就业机会。海上风电具有巨大的潜力，可以满足美国的电力需求。大西洋沿岸已经启动了海上风电产业，目前已安装了42 MW（兆瓦）的海上风电设备，还有两个商业规模的项目正在开发中。州一级的清洁能源政策正在推动大西洋沿岸地区项目管道输电量超过40 GW（吉瓦）。2021年，拜登政府宣布了到2030年海上风电装机容量达到30 GW的目标，这将为到2050年风电装机规模达到110 GW的目标奠定基础。

美国海上风电发展面临的挑战包括：①由于目前还不存在海上输电网，海上风电的整合需要大幅扩建输电基础设施；②许多海上风电场计划建在离海岸16 km或更远的地方，建成后可能需要向内陆更远的地方输送电力，以连接到能够整合大量海上风电的强大高压输电设施上；③海上输电基础设施的开发商面临诸多挑战，包括应对恶劣的海洋环境，在深海铺设电缆，缺少可用组件、港口设施和安装船只，以及跨越联邦、部落民族、州和地方司法管辖区的许可要求；④跨电网规划区域的联网输电——在该行动计划中称为跨区输电，为规划、所有权和成本分配带来了新的挑战；⑤需要确保适当地保护海洋环境和沿海社区，并通过避免、尽量减少和缓解战略来解决海洋共用导致的冲突。这些挑战表明，迫切需要积极、协调的跨区输电规划来支持海上风电的开发。协调规划可以最大限度地减少与电缆线路开发和陆上升级相关的环境影响，改善与许可决策和施工相关的时间安排，并通过增加电网容量与稳定性来降低成本。

为了实现美国海上风电的巨大潜力，需要采取以下行动解决目前和预期中影响将风电输送到电网的输电难题：

（1）立即行动。2025年之前需要采取的关键行动包括：①建立横跨大西洋沿岸地区的合作机构；②明确输电规划的基本要素，包括确定海上输电的并网点（points of interconnection, POI）和北美电力可靠性公司（North American Electric Reliability Corporation, NERC）的可靠性标准；③通过自愿成本分配来解决成本问题。其他重要工作包括：①技术与环境领域的标准化和研发；②支持不断增长的供应链和劳动力；③改善选址和许可。

（2）近期行动。2025—2030年需要采取的关键行动包括：①各州联合规划离岸网络；②各行业共同规范高压直流技术的要求；③联邦机构、部落民族和利益相关者共同确定外大陆架输电路径的优先顺序。其他重要建议包括：①为决策实体提供监管指导和数据、发放通行权；②各州之间就清洁能源标准和海上风电目标开展合作，以帮助推广整体输电设计解决方案，使整个区域的利益最大化；③通过队列改革简化发电互联；④加强开发商与当地社区之间的合作，将其作为持续开展的活动和实践。

（3）中期行动。2030—2040年需要采取的关键行动包括：①建设跨区海上输电，开发雄心勃勃的跨州项目；②建立国家高压直流输电（HDVC）测试和认证中心，确保正在建设的新型多终端高压直流输电系统（MT-HVDC）网络的兼容性。通过规范的区域间联合规划、最低输电能力和市场监测，更新输电规划。其他重要行动包括：规划离岸输电资产的退役和重新利用，以确保未来几十年系统的持久价值。

（4）持续行动。2050年及以后的关键行动包括：①改进环境审查和许可框架；②强有力的州政府领导；③授权许可机构；④深思熟虑的成本分配实践；⑤考虑利用国家利益输电走廊（National Interest Electric Transmission Corridors, NIETC）。辅助行动的重点是最大限度地利用现有基础设施和资源，建议包括：①沟通和信息共享；②使用电网增强技术以最大限度地提高现有陆上输电网的容量；③考虑利用联邦土地；④突出对纳税人的保护，重点是利益评估实践、纳税人权益和消费者权益。