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8月17日，世界资源研究所（World Resources Institute, WRI）发布题为《印度长期气候包容性增长：印度电力、工业和交通部门的低碳路径与政策建模》（Long-term Climate Compatible Growth for India: Modeling Low-carbon Pathways and Policies for India’s Power, Industry, and Transport Sectors）的报告，通过4种分配方法评估了印度的碳预算份额，分析了电力、工业、交通部门的低碳路径，并提出5点政策建议。

1 主要发现

（1）印度碳预算评估。该研究使用4种预算分配方法，主要包括温室气体发展权、人均累计排放量、公平指数和人均收敛。将这些方法应用到不同温升情景下评估印度在全球碳预算中所占的份额。结果发现，1.5 ℃温升目标实现的概率为50%和66%，至2020—2100年，两种概率下印度累计碳预算分别为500 Gt（10亿吨）和400 Gt；2 ℃温升目标实现的概率为50%和66%，至2020—2100年，两种概率下印度累计碳预算分别为1350 Gt和1150 Gt。电力、交通、工业部门是印度实现气候适应性增长的里程碑。

（2）电力部门。①非化石燃料发电的绝对装机容量。2021年11月，印度在第26届联合国气候变化大会（COP26）上宣布了到2030年实现非化石燃料发电能力达到500 GW（吉瓦）的目标。截至2022年9月，印度非化石燃料发电量已达到171.7 GW。根据预测，到2030年上述4种预算方法下的装机容量约为420~590 GW。500 GW的目标高于参考情景，这表明亟需加强现行政策以实现这一目标。②非化石燃料发电装机容量的份额。2022年8月，印度向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提交了新的国家自主贡献（NDC）目标，承诺到2030年实现非化石燃料发电装机容量占50%。预测显示，非化石燃料发电装机容量占比应在59%~72%之间，旨在与所有碳预算情景保持一致。

（3）工业部门。提高清洁电力在工业能源消费结构的比重。根据分析结果，到2050年，工业将成为印度最大的碳排放贡献部门。2022年，电力在印度工业能源消费的占比约为14.45%，到2030年这一比例将达到32%。为了达到预期碳预算目标，仅靠电气化不足以实现工业领域的低碳转型，还需要其他低碳燃料，如绿氢、绿氨和可持续的生物质生产，以及碳捕集、利用与封存（CCUS）技术等。

（4）交通部门。①电动汽车在年度汽车销售总量的占比。尽管政策尚未明确电动汽车目标，但印度铁道部宣布到2023年铁路实现100%电气化。根据预测，到2050年，两轮车、三轮车和铁路几乎100%实现电气化是可能的。②提高清洁电力在交通能源消费结构的比重。2022年，印度交通部门能源消费超过97%来自化石燃料，主要是石油。预测显示，到2050年交通领域无法完全实现电气化，最主要的原因是货运卡车实现电气化很困难。这就需要鼓励货运公路向货运铁路转变、鼓励私人车辆向公共车辆模式转变，通过这些措施降低碳排放。

2 主要政策建议

（1）亟需制定一项贯穿各领域政策和行动的全面战略。①经济部门和参与者是相互关联的，因此有必要采取系统脱碳路径来权衡和管理。从而最大限度地提高决策效率、提升公众参与度、扩大社会影响力。②大多数模型都没有详细探讨低碳路径下的社会经济影响以及降低这些影响的方法。需要设计一种公平的低碳转型，避免对低收入家庭产生不成比例的影响。

（2）精心设计、实施良好的碳税政策有助于减碳。①碳税是一项重要且有效的政策，可弥补因传统化石燃料脱碳导致的政府税收下降。②将私营部门化石燃料支出下降带来的部分成本节约转移到公共部门。③为公共支出提供资金，统筹考虑就业与国内生产总值（GDP）。④建议将碳税收入投资于创造就业机会的可再生能源等低碳技术、新兴技术的研发与分配中。

（3）工业脱碳需要成为政府工作的重点。到2030年，工业将成为印度最大的碳排放源，中短期内需要采取3种措施：①要提高能源效率、材料效率、寿命和再利用标准，改进城市设计，以减少对工业生产和传统能源的需求。②通过降低成本壁垒和支持，实现规模经济，鼓励企业转向成本略高的低碳技术政策。③促进、资助和鼓励研发新技术或诸如绿氢之类的新兴技术，逐步取代化石燃料。

（4）大力发展可再生新能源和清洁电力。①交通部门是增长最快的排放源，亟需制定政策引导其向清洁化与电力化发展。一是强制规定燃料效率目标、鼓励货运铁路模式、新技术研发资金支持。二是需求侧干预措施，如模式转换、更新城市规划、消费者行为干预措施等。②制定一项电力部门可再生能源战略。考虑到电气化经济对电力的需求不断增加，需要制定一项全面的可再生能源战略。需要通过创新与研发，提升电力部门效率，提高电网管理可再生能源的能力，减少输配电损失。

（5）加强国际金融与科技支持。研究指出印度在追求低碳发展过程中，低估了其在全球碳预算中的公平份额，因此，应该得到国际金融和技术支持，以确保低碳转型过程对所有人都是公平的，并确保建立对气候影响的抵御能力。