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6月28日，英国气候变化委员会（Climate Change Committee, CCC）发布了《减排进展：向议会呈递2023年报告》（Progress in Reducing Emissions: 2023 Report to Parliament），概述了英国政府2022年的减排进展，确定了优先行动领域，并提出了减排建议。

1 进展

2022年英国的排放量比2021年提高了0.8%，比1990年的水平低46%。②较之2021年，2022年英国航空排放几乎翻了一番，住宅建筑排放减少了16%。③暖冬和天然气价格较高是住宅建筑排放减少的主要原因。④如果英国要实现2030年的国家自主贡献，除电力供应外，英国的减排速度几乎需要翻两番。

2 优先行动领域

优先行动领域包括：①出台土地使用框架，划定用作保障粮食安全、休闲娱乐、气候变化减缓等功能的土地范围。②提出建筑物低碳供暖战略方法，明确到2026年电气化和氢气将发挥的作用。③制定专门的电力脱碳计划，在确保能源供应安全的前提下，提出新的可再生能源和核能发展目标，制定灵活的低碳解决方案，改革电力市场，支持英国到2035年实现电力系统脱碳。④推动废弃物部门制定脱碳计划，采取系统性方法，减少废弃物排放。⑤采取紧急而彻底的变革，大幅减少工业排放。⑥制定生物质战略。

3 建议

（1）能源供应。①发布能源战略，到2035年构建净零电力系统。②组建由部长担任组长的基础设施建设小组，推动电力和氢能基础设施建设。③要求用煤企业通过采用脱碳技术达到零净排放标准。④严格安全开采准入制度，保证新的石油和天然气开采与碳减排目标相一致。

（2）工业。①制定工业电气化政策，解决投资限制问题。②针对尚未纳入英国排放交易体系的制造业，采取明确的脱碳激励措施。③根据“碳预算交付计划”（Carbon Budget Delivery Plan），发布铁钢产业脱碳战略和时间表。

（3）农业和土地使用。①发布土地使用框架，确保土地发挥保障食品安全、固碳减排、保护生物多样性等多重作用。②提供资金，支持2025年之前每年造林3万公顷。③制定并实施“泥炭地恢复计划”（Peatland Restoration），到2025年从泥炭地中清除.6万公顷低产树木，恢复5万公顷退化泥炭地，到2035年恢复所有退化泥炭地。

（4）运输。①完善零排放车辆（Zero Emission Vehicle, ZEV）法规体系，制定明确的管理框架。②构建机场容量管理框架，限制机场扩建。

（5）建筑物。①从2025年起禁止新建筑连接煤气管网，明确氢在供暖、混合供热以及电力系统调峰中的作用，保障低碳供暖。②完善化石燃料锅炉淘汰机制，从2026年起禁止安装或更换化石燃料锅炉。③在私人租赁的房屋中实施“能源绩效证书C级计划”（Plans for Energy Performance Certificate C），要求英格兰和威尔士的私人租赁住宅到2028年获得能源绩效证书C级或以上。

（6）废弃物。①评估废弃物能源（Energy from Waste, EfW）再利用对废弃物脱碳的影响。②将EfW纳入英国排放交易体系，提高EfW的循环再利用能力。③采取系统性方法，减少废弃物排放。

（7）交叉领域。①完善政策体系，通过电力和天然气成本再平衡，消除市场扭曲。②发布《商用碳抵消指南》（Guidance for Business Use of Carbon Offsets），规范碳抵消行动。③制定“净零技能行动计划”（Action Plan for Net Zero Skills），系统性地公布减排措施，提高公众的减排能力。④保证国家政策框架与净零目标相一致。