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2月23日，欧洲环境署（EEA）发布题为《供热和制冷脱碳——气候行动势在必行》（Decarbonising Heating and Cooling - A Climate Imperative）的报告，探讨了欧盟的供热和制冷趋势，并强调提升能源效率、实施节约措施与转向可再生能源、可循环利用的供热和制冷相结合，实现气候减缓和能源安全供应的协同效益。该报告主要内容如下：

（1）欧盟供热和制冷脱碳面临的挑战。①2020年，供热和制冷消耗的能源约占欧盟终端能源消费总量的1/2，使其成为欧盟提升能源安全和减少温室气体排放的重点领域；②欧盟在减少供热和制冷需求方面的进展缓慢，与2005—2009年的平均水平相比，2020年仅减少10%；③欧盟许多国家仍存在大量老旧和低能耗建筑，随着能源价格下降，这些建筑供热和制冷使用电力产生的花费已超过提升能效的花费；④2020年，化石燃料在供热能源中的比例过高，其中，化石燃料占家庭层面和热电联产供热能源总量的比例分别约57%和69%；⑤工业部门供热主要由化石燃料供应，工业供热需求约占欧盟供热总需求的1/3，且占终端能源消费总量的1/4；⑥当化石燃料被用作主要能源时，仅靠能源效率措施不足以使供热制冷脱碳。

（2）欧盟供热和制冷脱碳的现状。①欧盟的可再生能源大部分用于供热和制冷，但其比例不足终端能源消费的1/4；②欧盟北部地区的建筑在冬季需要更多供热；③由于供热、制冷设备和系统的使用寿命长达十多年，将燃气、煤炭、燃油锅炉转换为燃烧生物质的设备和系统可能会使燃料锁定多年，对原料、陆地碳汇和健康产生不必要的影响；④家庭能源消耗中近80%与供热和热水相关，其中50%以上的能源来自化石燃料，尤其是天然气；⑤其他可再生能源，如热泵和太阳能集热器，是供热和制冷的选择，其增长速度远高于使用固体生物质。

（3）欧盟供热和制冷脱碳的政策措施。①实施有效的能源管理政策，提升能源效率，支持更高效的供热和制冷系统，推进低碳发展；②更新老旧和低能效建筑，提高建筑能效，推动所有建筑的高隔热率，推进节能改造和循环改造行动，并建造零碳建筑；③提升供热和制冷系统的可再生能源使用，推动所有领域使用可再生和废热废冷回收能源替代化石燃料；④建议建筑物中设定可再生能源使用份额，转向基于可再生能源的供热系统；⑤提高热电联产系统效率，其中，热泵部署率提高1倍；⑥加快实施地热和太阳能供热，通过整合更均衡的可再生资源组合，来大幅减少供热制冷中的化石燃料需求；⑦工业领域，在高温工业过程中需要可再生氢气供应替代化石燃料；⑧生物质作为一种有限的资源，需要可持续地管理，并以最有利的方式使用，以增加土地碳储存和生态系统服务；⑨基于可再生能源的现代区域供热系统，作为整合各种清洁能源解决方案的平台，为进一步脱碳提供了重要机会。