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2月22日，气候政策倡议组织（CPI）和国际可再生能源机构（IRENA）发布题为《2023年全球可再生能源融资概览》（Global Landscape of Renewable Energy Finance 2023）的报告指出，2022年全球对包括能源效率在内的能源转型相关技术的投资达到创纪录的1.3万亿美元。尽管如此，每年的投资至少需要增加2倍，才能实现IRENA《2022年世界能源转型展望》（World Energy Transitions Outlook 2022）中提出的1.5 ℃情景。报告的主要结论如下：

（1）2022年，全球对能源转型技术的投资达到了创纪录的1.3万亿美元，比2021年增长了19%，包括可再生能源、能源效率、运输和供热电气化、储能、氢能和碳捕集与封存（CCS）技术。然而，目前的投资速度还不足以使世界走上实现气候或社会经济发展目标的轨道。要实现IRENA的1.5 ℃情景，2021—2030年平均每年所需投资为5.7万亿美元，2031—2050年平均每年所需投资为3.7万亿美元。

（2）要实现符合1.5 ℃情景的能源转型，每年需要将7000亿美元从化石燃料转向能源转型相关技术，但化石燃料的投资仍在增加。2021年，全球化石燃料投资比2020年上升了15%，达到8970亿美元。能源投资仍然用于资助新的油气田而不是可再生能源，到2030年，每年将有5700亿美元用于新的油气开发和勘探。除了直接投资外，化石燃料行业继续通过补贴获得很大的支持。2013—2020年，全球用于化石燃料补贴的支出为2.9万亿美元。

（3）虽然对可再生能源的投资继续增长，但没有达到2030年实现气候、能源获取和能源安全目标以及其他社会经济发展目标所需的规模。初步数据表明，2021年投资达到4300亿美元，比2020年增加24%，2022年达到近5000亿美元。然而，根据IRENA的1.5 ℃情景，2022年的投资仅为2021—2030年平均每年所需投资的40%。

（4）投资进一步集中在具体技术和用途上，为了更好地支持能源转型，需要有更多的资金流向不太成熟的技术和电力以外的部门。2013—2020年，发电部门平均每年吸引90%的可再生能源投资；2021—2022年，这一数字为97%。太阳能和风能技术一直以巨大的优势吸引着最大份额的投资。在离网领域，太阳能光伏产品也占主导地位，2020—2021年吸引了92%的投资。

（5）投资日益集中在一些区域和国家，为了实现更具包容性的能源转型，投资范围需要扩大。东亚和太平洋地区继续吸引了大部分投资，占2022年全球投资总额的2/3，且主要由中国主导；北美（不包括墨西哥）在2022年吸引的投资份额为第2。拥有约120个发展中国家和新兴市场的地区获得的投资仍然相对较低。在这些地区，大部分可再生能源投资由巴西、智利和印度等少数国家获得。

（6）投资主要来自于私人投资者，私人投资流向风险（实际风险或感知风险）最小的技术和国家。私营部门提供了最大份额的全球可再生能源投资，约占2013—2020年总投资的75%。公共投资和私人投资的份额因环境和技术而异，一般而言，公共财政用于可再生能源技术的份额较低，而地热和水电则主要依赖于公共财政。在全球范围内，商业金融机构和企业是主要的私人投资提供者，占2020年可再生能源私人投资的近85%。

（7）大多数公共投资是在各国内部进行的，而国际合作相对较少。自2018年以来，国际上用于可再生能源的公共资金一直在减少。在全球范围内，2020年公共部门提供的可再生能源投资不到1/3，国有金融机构、国家开发性金融机构（DFI）和国有企业是主要来源，提供了80%以上的公共财政。

（8）为了实现公正和包容性的能源转型，公共融资在广泛的政策中发挥着关键作用。公共资金必须流向可再生能源部门（涵盖价值链的所有部分）、更广泛的能源部门和整个经济部门，以实现公正和公平的能源转型。可以利用各种手段调动和提供公共资金，包括政府支出、债务、资产的股权和直接所有权、财政政策和法规等。

（9）发达国家和发展中国家的政府将在为公共和私人投资提供有利环境方面发挥核心作用。政府需要增加对可再生能源的公共投资，并转变对发展中国家的贷款方式。与此同时，应继续利用公共财政和政策来吸引私人资本。除了用于降低风险的政策和工具之外，还需要有其他政策和工具。