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2022年12月9日，澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）委托普华永道（PwC）编制了《澳大利亚硅行动计划》（Australian Silicon Action Plan），概述了投资集成硅和太阳能电池供应链可为澳大利亚带来的机遇与挑战，并从硅生产、太阳能电池制造和集成供应链等3个方面提出14项行动。报告称，澳大利亚可以成为全球太阳能光伏发电和出口的超级大国，为此，澳大利亚必须发展自身完全一体化的国内太阳能供应链。

1 背景

全球部署太阳能技术对于全球能源转型的成功至关重要。到2050年，太阳能和其他可再生能源将成为全球最主要的能源生产来源。能源转型正在加速并不断扩大规模，地缘政治紧张局势和新型冠状病毒肺炎（COVID-19）大流行凸显了澳大利亚当前供应链的脆弱性，以及与高度集中的能源供应链相关的风险。

澳大利亚拥有世界领先的太阳能资源和广阔的土地，便于大规模部署。然而，其供应链完全依赖海外。《澳大利亚硅行动计划》提出了一个愿景，即以可再生能源为动力，建立一体化的国内供应链。

2 挑战与机遇

要实现澳大利亚到2030年减排至少43%、到2050年达到净零的国家目标，向其他国家出口能源以帮助其实现净零目标，并建立具有全球意义的本地绿色氢产业，将需要太阳能发电装置的迅速和大规模升级，今后将面临以下挑战：

（1）鉴于全球宏观经济环境的混乱和风险，实现能源独立是澳大利亚政府的优先事项之一。然而，澳大利亚的太阳能电池完全依赖海外供应链，目前太阳能电池的供应链高度集中。

（2）对环境、社会和治理（ESG）问题的关注以及对透明度的期望，意味着太阳能电池供应链，包括硅和多晶硅的生产以及高科技太阳能电池的制造，正受到更严格的审查。目前的供应链带来了ESG风险，包括高能源密集产生的碳足迹，以及现代奴隶制（modern slavery）问题，都促使澳大利亚迫切需要采取行动。

（3）澳大利亚目前可能错过当地制造业和增值产业在硅和太阳能电池供应链中潜在的经济效益和社会效益。

伴随着这些挑战而来的是机遇。澳大利亚拥有巨大的潜力，可以在当地开发更多的硅和太阳能电池供应链。然而，考虑到目前供应链的风险和所需的太阳能吸收速度，澳大利亚需要采取战略性、协作性、快速的行动，以便改善并稳定其供应链安全与能源独立性，发展具有高ESG运营标准的新产业，为子孙后代创造经济利益。最终愿景是建立一个集成的硅和太阳能电池供应链，包括回收利用以解决报废问题，由可再生能源提供动力，并创造真正的循环经济产出。

3 澳大利亚硅行动计划

《澳大利亚硅行动计划》重点关注太阳能电池的硅供应链投入，主要包括3大范围的14项行动。

（1）范围一：硅生产

范围一概述了澳大利亚硅生产行业的发展行动，这是迈向集成硅和太阳能电池供应链的第一步。激励原材料供应，建设澳大利亚硅产能。

行动1：建立用于太阳能电池供应链的石英质量行业标准；

行动2：将可再生能源发电和能源回收纳入硅生产工艺；

行动3：确保太阳能项目开发商和运营商分担开发风险与收益；

行动4：资助和建立测试设施以支持硅产业；

行动5：分阶段对新太阳能项目开发实行“当地含量”（local content）奖励；

行动6：与国际伙伴共同发挥“市场开辟者”作用；

行动7：通过有针对性的资金支持降低开发新供应链的风险；

行动8：开发硅冶炼的替代还原剂，研究下一代工艺和技术；

行动9：参与相关的国际研发举措。

（2）范围二：太阳能电池制造

范围二的行动重点是扩大澳大利亚的供应链活动，包括开发额外的国内硅生产能力，过渡到铸锭、晶圆和电池制造，并继续资助相关研发活动。

行动1：发展晶锭、晶圆和太阳能电池制造能力；

行动2：投资于模块制造和回收计划；

行动3：探索和评估新兴技术。

（3）范围三：集成供应链

范围三概述了澳大利亚向集成、低碳和循环太阳能电池供应链转移的行动。

行动1：发展多晶硅制造能力；

行动2：将研发工作重点放在开发和推广新兴技术与未来技术上。