气候变化领域集成服务门户

11月2日，能源转型委员会（Energy Transitions Commission, ETC）发布题为《紧迫程度：加快行动以确保1.5 ℃可实现》（Degree of Urgency: Accelerating Actions to Keep 1.5 ℃ on the Table）的报告指出，尽管《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第26次缔约方大会（COP26）以来取得了一些积极进展，但即使当前各缔约方的气候承诺得到落实，也难以将全球变暖限制在1.5 ℃内。COP27必须发挥积极作用将广泛的国家承诺转化为具体行动，采取更有力的措施以逐步淘汰煤炭和结束森林砍伐。

（1）COP26以来的进展评估。①无论是以国家自主贡献（NDCs）的形式，还是以21世纪中叶净零目标的形式，在加强国家气候承诺方面的进展都非常有限。②高收入国家和中国的公共政策发展促使2030年目标更有可能实现。③技术进步持续推动零碳技术越来越具竞争力。④可再生能源、交通运输、重工业和航空业领域为保持1.5 ℃目标在气候承诺方面取得的进展较为明显，能源效率的进展不明朗，甲烷减排和逐步淘汰煤炭方面的进展有限，遏制森林砍伐方面的进展不明显。

（2）COP27之后需采取的行动。①确保所有国家，尤其是发达经济体和中国，至少实现减排承诺，并在理想情况下增加减排承诺。这样做将推动技术进步，从而降低全球减排成本。②确保提供大量资金流动和技术援助，促进中低收入国家能够更快地减少排放。具体做法包括：资金流动有助于中低收入国家抓住对新技术进行成本效益投资的机会；有助于实现减排的财政优惠/援助，但仍需要付出巨大的经济成本；支持基于自然的碳去除的资金流动，且资金必须广泛分布在中低收入国家。

（3）六个关键领域的减排行动。①甲烷：化石燃料的甲烷排放可以以非常低的成本降至零，减排行动包括正确监测和检测甲烷泄漏、进行严格的化石甲烷限制认证和监管。②基于自然的解决方案：克服遏制森林砍伐进展缓慢的问题，需要在不同层面调整战略，做出明确的禁止砍伐的国家承诺和企业供应链承诺。③电力：不再使用新煤炭和提出煤炭淘汰日期的坚定承诺至关重要。同时，需提供适当的气候融资以支持发展中经济体转型。④交通运输：国家和地方管辖区应做出承诺，到2030—2035年禁止销售新的内燃机汽车，禁令应得到充电基础设施的补充推广。此外，交通领域的减排行动还需要得到财政激励措施的支持。⑤工业、建筑、航空和航运：减排行动包括财政支持、克服绿色成本溢价（如碳定价）、加强行业机构（如国际海事组织、国际民用航空组织等）脱碳目标以及支持公共和私营利益相关者发展绿氢的国家和区域承诺。⑥能源效率：全球承诺采用一流建筑和设备效率，支持建筑和供暖系统改造，有针对性的征税，以及承诺改善单独的废物收集和收集/回收目标、激励赔偿、减量化、再利用机制和供应链透明度。

（4）缩小融资差距的关键行动。要实现1.5 ℃气候目标，需要对以下2种关键行动进行融资：①对创造零碳经济所需的技术和资产进行资本投资；②对逐步淘汰煤炭生产、禁止森林砍伐和扩大碳去除规模的行动进行融资。