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10月13日，英国气候变化委员会（CCC）发布题为《自愿碳市场与碳抵消》（Voluntary Carbon Markets and Offsetting）的报告，概述了当前全球和英国的自愿碳市场政策，基于自愿碳市场带来的风险与机遇，提出英国的自愿碳市场相关建议。报告指出，如果规则正确，自愿碳市场可以为净零排放做出积极贡献。

1 自愿碳市场政策概述

1.1 碳信用、自愿碳市场和碳抵消

碳信用（carbon credit）是表示避免或去除温室气体排放的证书，以吨二氧化碳当量（tCO_2e）为单位。碳信用涉及从一个寻求减排信贷的实体向另一个提供减排信贷的实体进行金融转移。

自愿碳市场（Voluntary Carbon Markets, VCMs）是指购买碳信用的市场，通常由机构用于自愿用途，即用于碳抵消，而不是遵守具有法律约束力的减排义务，例如排放交易计划或碳税。可以从公共国际信贷机制、私人国际信贷机制和国内信贷机制购买碳信用。

碳抵消（offsetting）是指一些碳信用自愿购买者在报告“净”排放量时扣减碳信用额所代表的排放量，即抵消排放。

1.2 全球的自愿碳市场政策

全球的VCMs政策和指南正在涌现，但大多数政策和指南还不完整。①第26届联合国气候变化大会（COP26）更新了《巴黎协定》第6条关于自愿碳市场的实施细则，碳信用/减排活动的东道国需要对计入其国家自主贡献（NDCs）的减排量进行“相应调整”（Corresponding Adjustments），以避免重复计算。②“基于科学的目标倡议”（Science Based Targets initiative, SBTi）于2021年发布自愿净零标准（voluntary Net Zero Standard），提出企业只能在实现其长期SBT时，才能声称达到“净零”。③“奔向零碳”（Race to Zero）竞赛的实践标准对如何使用碳汇和碳信用实现净零进行了要求。④“自愿碳市场诚信倡议”（Voluntary Carbon Markets Integrity Initiative, VCMI）正在制定《（碳抵消）声明行为准则》（Claims Code of Practice），以指导企业如何自愿使用和主张碳信用，作为其净零脱碳战略的一部分。⑤自愿碳市场诚信委员会（Integrity Council for Voluntary Carbon Markets, ICVCM）正在制定《核心碳原则》（Core Carbon Principles, CCP）和评估框架，以设定高质量碳信用的新标准。⑥碳中和标准。英国标准协会（British Standards Institute, BSI）提供了2010年以来可以购买碳信用的标准（PAS 2060），并列出了如何测量、减少、抵消和记录以实现碳中和。国际标准化组织（ISO）正在制定碳中和相关标准（ISO 14068），涵盖了组织、产品、活动、建筑物和服务。

1.3 英国的自愿碳市场政策

英国的自愿碳市场政策正处于萌芽状态。①《净零转型计划标准》（Net Zero Transition Plan Standard）要求2023年英国上市公司披露其净零转型计划，但关于将碳信用用于净排放声明的指导意见还有待观察。②《英国环境报告指南》（UK Environmental Reporting Guidelines）要求，企业的林地项目碳信用不能用于抵消其总排放量，但企业可以对这部分排放量进行报告。③竞争和市场管理局（CMA）《绿色声明准则》（Green Claims Code）于2021年发布，旨在确保企业在传播其绿色证书时遵守法律。④《生态系统市场框架》（Ecosystem Market Framework）旨在支持现有基于自然的生态系统市场规范的完整性，预计英国政府将很快宣布生态系统市场框架的细节。

2 自愿碳市场的风险与机遇

2.1 风险

自愿碳市场会带来明显的风险，即碳抵消可能导致企业的直接减排量减少。碳抵消减慢了企业的减排行动，并产生连锁反应，使公众不再信任企业和政府的净零行动。因此，需要确保碳信用仅用于真正难减排的行业，并且仅在投资于供应链和长期减排行动之后使用。

2.2 机遇

自愿碳市场可以为非常完整的基于自然的解决方案和碳去除工作筹集大量资金，特别是在低收入国家，并且通过支持生物多样性和当地生计来增强对气候变化的抵御能力。尽管VCMs可以在向低收入国家转移资金方面发挥重要作用，但不能弥补各国政府在国际气候融资承诺方面的不足。

3 建议

（1）鼓励企业支持高度完整性的基于自然和生物的解决方案以及工程去除，同时注重实现直接的企业减排。①到2022年年底，在英国净零转型计划标准中，要求在净零排放声明中披露现有和计划中的碳信用使用情况。②到2023年6月，发布关于哪些活动适合碳抵消以及何时进行的指南。③到2023年年中，确定企业达到“净零”、“遵守净零”（Net Zero aligned）或“碳抵消零”（Offset Zero）的条件。④鼓励企业优先采取直接行动减少排放，并通过供应链、政策影响和投资等方式促进更广泛的净零转型。

（2）在英国和全球范围内，继续努力保护和提高碳信用项目的完整性，确保VCMs使全球排放总量降低，并产生积极的更广泛影响。①英国政府和地方政府应该采取以下措施：将英国注册管理机构扩大到包括所有陆地碳信用项目，确保英国碳信用高度透明；英国所有法规都遵循标准化方法，以确保置信度、一致性和稳健性；确保现有和新法规中的监测、报告和核查（MRV）将碳信用项目的更广泛影响考虑在内；确保VCMs不会损害其他目标，尤其是气候适应和自然恢复目标。②利用全球影响力：提高碳信用全球标准；倡导国际注册管理机构提高透明度；倡导国际上的类似方法，指导和规范英国商业网络净零声明。③制定“相应调整”方法：指导英国企业在购买碳信用时进行相应调整。

（3）支持VCMs与其他措施在英国净零路径中共同发挥适度但有用的作用。①优先考虑VCMs以外的其他机制，如法规、财务激励等市场机制，使英国沿着净零途径前进或有所超越。②工程去除（engineered removals）：阐明VCMs在政府制定工程去除战略中可以发挥的作用；VCMs可能有助于支持早期的工程清除，但是应主要通过政府措施为其提供资金。③土地战略：2023年英国土地战略必须协调所需的土地利用变化以实现净零转型。④自然和社区：阐明通过基于自然的解决方案，VCMs在扩大自然保护和恢复活动投资方面可以发挥的作用；确保VCMs与更广泛的环境、公共利益和社区利益相结合，以建立韧性。