气候变化领域集成服务门户

10月4日，全球焚化炉替代方案联盟（Global Alliance for Incinerator Alternatives, GAIA）发布题为《从零废物到零排放》（Zero Waste to Zero Emissions）的报告指出，在全球各城市引入零废物系统是将全球变暖幅度控制在1.5 ℃以内的最快和最实惠的方法之一。

全球至少70%的温室气体排放来自于商品的制造、运输、使用和处置。控制废物的产生和实施更好的废物管理策略可以避免物质商品在整个生命周期（从开采到生命结束）的温室气体排放。因此，废物管理部门的减缓潜力在很大程度上被低估。零废物系统既是一种目标又是一种战略，旨在通过减少来源、分类收集、堆肥和回收利用持续减少废物。全球已有550多个城市实施了零废物战略。报告分析了零废物系统在气候减缓、气候适应和其他社会效益方面带来的积极影响，并提出了实现零废物系统的行动建议。

1 气候减缓

零废物系统通过3种方式减少废物管理部门的温室气体排放：减少有机废物的来源，并进行分类收集和处理，避免垃圾填埋场的甲烷排放；堆肥或沼气的应用提高了土壤对碳的吸收；减少城市废物流的所有来源并进行回收，可以减少自然资源开采、制造和运输过程产生的上游排放。关键信息包括：

（1）堆肥是有效减少甲烷排放的有机废物处理方法。有机废物的源头分类收集和堆肥处理，可以减少垃圾填埋场62%的甲烷排放。废物的机械回收和生物处理以及生物活性填埋场覆盖层是有机废物的源头分离收集的良好补充措施，这些措施可平均减少95%的甲烷排放。

（2）零废物策略可将废物管理部门转变为温室气体排放的净负源。实行更好的废物管理政策，如废物分类、再循环和堆肥处理，可使废物管理部门的温室气体排放总量减少84%。有机废物的分类收集和处理是大幅减少废物管理部门温室气体排放的关键，积极的回收计划可减少采矿业、林业、制造业和能源行业的排放，这两种方法带来的减排量大于废物管理部门的排放量。案例研究显示，在“零废物路径”情景下，美国底特律、巴西圣保罗和韩国首尔都将实现净负排放。

（3）减少废物来源是减少温室气体排放的最佳方法，特别是在食物和塑料方面（优于回收利用）。减少废物来源是解决食物浪费的一项关键策略，目前，全球每年浪费的食物占生产食物的1/3，造成的温室气体排放占全球温室气体排放量的10%。减少废物来源的其他策略包括限制一次性物品及包装的生产和销售。塑料产量每20年翻一番，并且大多数塑料不可回收，因此，减少废物来源对塑料尤其重要。

（4）能源回收并不是一种有效的减缓策略。垃圾填埋气体的捕获是不可靠的，因为该过程会导致大量的甲烷泄漏。焚烧是温室气体排放的主要来源：即使在能源回收之后，每燃烧一吨塑料也会释放1.43吨二氧化碳。回收的能源不足以抵消能源回收技术的碳足迹。

2 气候适应

零废物系统有助于城市建立抵御气候变化带来的日益频繁的极端天气事件和健康危害的能力。废物收集和管理不善是使城市特别容易受到这些事件影响的因素之一。零废物系统通过以下方式帮助城市提高韧性：减轻洪水，减少疾病传播，改善土壤质量。关键信息包括：

（1）禁止使用一次性塑料是必要的，因为塑料废物会加剧洪水风险。塑料禁令和通用收集系统是防洪的关键，因为管理不当的废物（尤其是塑料袋）会导致排水系统堵塞。在一些洪水事件之后，许多城市成功且迅速地通过了塑料禁令。

（2）禁止使用一次性塑料和更好的废物收集可阻止病媒传播。未收集的废物，特别是塑料，为病媒创造了栖息地，而食物废物则为害虫提供了食物来源。通过禁止使用一次性塑料和减少废弃的食物来减少废物，有助于中断疾病传播链。

（3）堆肥可以提高土壤韧性。通过增加养分储存能力、生物化学特性、作物产量和保水能力，堆肥在土地上的应用有助于增加土壤养分。更好的土壤质量可以防止洪水、泥石流并减轻粮食作物的损失。

3 额外效益

除了遏制气候变化的影响外，实施良好的零废物策略还可以带来额外的效益，包括改善公共卫生、减少环境污染、鼓励创造就业机会、支持社区发展以及解决不平等和社会不公正现象。关键信息包括：

（1）零废物系统比减少温室气体排放更有利于人类健康和环境。零废物系统可以降低与有毒灰分（来自焚化炉和垃圾填埋场）传播相关的癌症和疾病风险；通过减少对原材料的需求节约自然资源；通过减少塑料污染保护生态系统健康。

（2）零废物系统有助于经济繁荣。零废物系统可以比传统的废物管理策略更经济；提供比传统废物管理工作更多和更好的就业机会；通过禁止使用一次性塑料促进企业创新发展。

（3）零废物系统提供了广泛的社会效益。零废物系统可以通过纳入非正式的废物收集者（即废物拾荒者），减少贫困和不平等；通过减少环境中有毒化学品的数量，改善公众健康；通过应用堆肥和厌氧消化，改善粮食和水安全；减少与废物处理设施有关的环境压力。

4 建议

（1）将零废物目标和政策纳入气候减缓和适应计划。城市对废物管理负有首要责任，应采取全面的零废物计划，强调源头分类、有机物处理和非正规部门一体化。资助者和金融机构应通过财政和技术措施，支持城市向零废物转型。各国政府可以将零废物纳入其国家自主贡献（NDC）和相关的国家气候政策。

（2）优先考虑防止食物浪费和颁布一次性塑料禁令。防止食物浪费需要一项专门的战略，在整个供应链采取干预措施。可在地方或国家层面采取禁止一次性产品和包装（特别是塑料包装）的措施。

（3）对有机废物进行分类收集和处理。城市应开发易于使用的系统，配备统一的标识和专门的推广项目，以提高合规率。堆肥是最简单、最便宜和最可扩展的有机废物处理方法。

（4）对废物管理系统、回收和堆肥技术进行投资。源头分类收集、材料回收设施、有机物处理等所需的资本投入相对较少。市政当局应制定计划，以满足较低的零废物运营成本。

（5）建立适当的零废物制度框架，并通过对回收和堆肥的补贴提供财政激励。建立全面的关于零弃物系统的规章制度，是促进良性废物管理系统的关键。对堆肥生产和使用的补贴以及其他奖励措施有助于发展这些良性系统，以抵制受到大量补贴的合成农用化学品。

（6）认识到废物拾荒者的作用，并将其充分纳入废物管理系统。建立协商机制，促使废物拾荒者积极合作设计零废物，并利用就业或创业的新机会。城市需要采取措施终止对废物拾荒者的歧视。