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9月，德国环境署（Umwelt Bundesamt）发布题为《通过碳市场促进转型变革》（Promoting Transformational Change through Carbon Markets）的报告，探索了如何通过《巴黎协定》（Paris Agreement）第六条下的碳市场促进全球协定（global agreement）所要求的转型变革。

《巴黎协定》第六条中将转型变革拟议定义为：这是一个根本性的持续的系统变革，旨在结束高碳实践和促进零碳社会，符合《巴黎协定》将全球变暖限制在1.5~2 ℃目标及联合国可持续发展目标。转型变革的特征包括：①全系统影响，由大规模结果或大量小规模变化驱动；②持续、长期的结果，加强零碳实践，同时避免碳锁定和对化石燃料的依赖；③一个动态的适应性的过程，利用新机遇进一步加强各国气候雄心和可持续发展目标；④在促进技术和经济系统更加健全或更有弹性方面具有明确的长期愿景，并为脱碳/低碳发展和气候中立设定明确的目标和激励措施；⑤政府加大对低碳技术和绿色基础设施（包括R&D）的直接投资，作为转型的推动者/驱动力；⑥数字化可以成为转型的一个促进因素。

在《巴黎协定》第六条活动的背景下，通过碳市场促进转型变革的建议包括：①需要重新考虑碳市场核心原则，如附加性和基线设置的严谨性。《巴黎协定》第六条的活动不仅需要对“基准情景”（business as usual, BAU）进行补充，还需要对现有政策亦或是各国国家自主贡献（Nationally Determined Contribution, NDC）和长期温室气体低排放发展战略（Long-term Low Greenhouse Gas Emission Development Strategies, LT-LEDS）中的政策和措施进行补充，尽管这些政策和措施被定义为以国际支持为条件。②一项重要的鼓励措施是提倡由东道国或购买实体制定保守的确定的积极政策清单。这些清单应该有一个明确的有效期，并定期审查。这为活动倡议者关于他们正在考虑向哪些活动授权或从哪些活动中获得国际转移减缓成果（internationally transferred mitigation outcomes, ITMOs）提供了指导。③在《巴黎协定》背景下，严格设定基线是确保环境完整性和为东道国实现NDC做出贡献的重要原则。为了激励实现NDC的雄心随着时间的推移而提高，报告建议采用转型变革的方法来设定基线，提高基线动态性。根据共同但有区别的责任和各自能力原则，应用这种动态基线方法时需要考虑不同国家的情况从而区别对待，还要统筹考虑可预测性与严格性之间的平衡。