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8月23日，联合国开发计划署（UNDP）发布《2021年气候雄心状况报告》（2021 State of Ambition Report），通过审查各国提交的国家自主贡献（NDCs）及其修订版本，探讨了全球气候雄心的进展、差距、趋势和机遇。报告的关键结论如下：

（1）脆弱国家在NDCs雄心方面发挥着主导作用。全球在气候雄心方面的总体趋势是充满希望的，世界上90%的国家已经或计划向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提交加强的气候承诺。2019—2021年，全球计划通过提高温室气体减排目标和加强适应目标来增加其NDCs的国家数量从75个（占全球温室气体排放量的38.2%）增加到178个（排放占比79.3%）。2019年，37个国家计划在不提高雄心的情况下更新其首个NDCs——而最终只有3个国家完成了更新。信息不清晰和/或没有信息的国家从2019年的71个减少到2021年的15个。不打算提交NDCs的国家数量从14个（排放占比24.4%）下降到仅1个（排放占比1.3%）。2021年，93%的小岛屿发展中国家（SIDS）和最不发达国家（LDCs）计划加强其NDCs（高于2019年的42%），其中86%准备提高减排目标（高于2019年的40%）。

（2）第二次NDCs的质量更高，但资金仍然是关键障碍。UNDP从稳健性、可行性、包容性3个维度，对67份向UNFCCC提交的第二次NDCs进行了质量审查，发现稳健性中位得分为59%，所有权与包容性得分为68%，可行性得分为38%。审查结果表明，稳健性和包容性是提高NDCs质量的基础。3/4的NDCs评估在稳健性和包容性方面的得分都高于平均水平（分别为76%和75%）。然而，只有27%的NDCs评估在可行性方面的得分高于平均水平。这表明，虽然做出气候承诺的国家在稳健性和包容性方面取得了巨大进步，但有必要确保气候承诺可行实施，即利用资金和技术来实现NDCs承诺的目标。

（3）对许多国家而言，包容性能激发雄心。私营部门的支持对缩小NDCs投资缺口至关重要，明确的制度安排为促进性别平等铺平道路。大多数政府正在计划对NDCs修订过程进行更广泛的宣传和更有针对性的利益相关者参与。在NDCs修订过程中使广泛的利益相关团体参与且更具包容性的国家，能够激发更大的雄心。

（4）NDCs为可持续发展和绿色复苏提供了蓝图，各国现在必须锁定这一路径。重要的是要将NDCs视为可持续发展和绿色复苏的关键引擎，并为循环经济和碳市场等新兴趋势奠定基础。与此同时，各国还必须开始规划温室气体排放达峰时间和路径，确保NDCs的5年周期与净零排放途径达成一致，倡导公平、公正过渡。报告确定了利用NDCs进一步指导更具雄心和可持续发展路径的4个机会：①具有减缓潜力的部门方法。可再生能源是全球NDCs减缓目标的首选行业；能源、森林和土地利用以及农业和粮食系统是发展中国家温室气体排放量最多的3大部门，也是提高雄心的最大机会。②综合气候解决方案。第二次NDCs的新兴趋势之一是更多地采用了综合气候解决方案，例如基于自然的解决方案（NbS）、循环经济和综合水资源管理（IWRM），这类系统性方案可以更好地预测跨部门影响。③NDCs与绿色复苏计划的协调。各国可以利用NDCs来指导新型冠状病毒肺炎（COVID-19）大流行的应对工作，将绿色复苏计划作为实现1.5 ℃气候目标的跳板。④净零排放战略。各国做出净零承诺的势头正在增长，但需要制定有力、可靠的战略，并更好地与NDCs保持一致。