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碳市场通过对碳排放进行定价，从而将气候外部性内化到生产和消费决策中，是实现气候目标的一个重要因素。6月24日，牛津能源研究所（Oxford Institute for Energy Studies）发布题为《碳市场演变及其在气候减缓与可持续发展中的作用》（The Evolution of Carbon Markets and Their Role in Climate Mitigation and Sustainable Development）的报告，对全球碳市场和不同区域碳市场做了详细回顾。

（1）全球碳市场回顾。随着世界各国越来越多地设定净零碳排放目标，各国政府逐步意识到可以通过减少排放的经济激励来加强政策和法规的实施。比如，这些激励措施中包括碳税，而碳税主要是为二氧化碳定价，但没有限制具体的碳排放总额。相比之下，碳市场为碳排放总量设置了限额，并允许市场根据所设定碳排放额度的供求关系决定碳价格，这通常被称为排放交易体系（ETS）。目前全球有25个ETS在运行，还有22个正在开发或考虑开发。从不同地区来看，欧洲处于领先地位，欧盟排放交易体系（EU ETS）是世界上最大的碳市场之一。美国的ETS由各州牵头，最突出的是加利福尼亚州的碳市场，另外一个是区域温室气体倡议（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI），该倡议覆盖美国北部与东部10个州的电力部门碳排放。拉丁美洲碳市场的发展较为缓慢，尽管墨西哥在2020年启动了ETS试点，覆盖了能源与工业部门的直接碳排放。此外，发展比较迅速的是亚洲，尤其是中国全国碳市场于2021年首次交易。

（2）区域碳市场回顾。①欧盟。EU ETS涵盖电力、工业和航空等部门，在2021年进行了重大调整，拍卖收入为367亿美元。②北美洲。美国的加利福尼亚州碳排放交易计划，其限额与交易始于2012年，第一个承诺期为2013—2014年。碳价格在2021年5月达到历史新高，2022年碳价格上限被设定在超过72美元/吨。2021年，宾夕法尼亚州立法机构通过了一项规定，允许该州从2022年开始实施RGGI，北卡罗纳州环境局也启动了与RGGI一致的ETS进程。加拿大联邦政府鼓励所有省份和地区实施碳定价机制，每个省份和地区都采用各自的系统，到2022年必须达到50加元（39美元）/吨的最低碳定价水平。③拉丁美洲。墨西哥于2020年开始进行ETS试点，共纳入282个实体，覆盖本国碳排放总量的40%，它们在2021年参与了两次配额分配，交易结果正在审查中，以期在2023年全面实施之前，在运行一年（2022年）试点。哥伦比亚的《气候行动法》（Climate Action Law）首次要求注册实体报告温室气体排放量，以期在未来几年启动ETS试点，并在2030年前实现全面的ETS。巴西就实施ETS的备选方案进行协商，最终目标是到2030年将温室气体排放量从2005年的水平降低50%。④亚太地区。新西兰拥有亚太地区最成熟的碳市场，其ETS早于2008年开始启动，预计到2026年最低的碳定价水平将略低于30美元/吨。韩国的ETS相对比较成熟，于2015年启动，覆盖了本国碳排放总量的3/4。在亚洲其他地方，比如，印度尼西亚在2021年建立了电力行业的ETS试点体系，将于2022年正式启动。马来西亚发布了一份关于国内ETS的政策文件，而越南政府发布了包括国家碳市场条款在内的法规。日本除了现行的碳税之外，还制定了增强本国碳定价机制的计划，该计划是基于2010年以来东京实施的涵盖工业、商业和建筑部门的现有限额和贸易方案。中国EST于2021年启动，其发展基于2013年以来运营的7个碳市场试点经验，覆盖范围约占全国碳排放总量的40%。