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5月18日，国际能源署（IEA）发布题为《七国集团成员国重工业部门实现净零增长》（Achieving Net Zero Heavy Industry Sectors in G7 Members）的报告，分析了七国集团（G7）重工业部门实现净零的现状，并针对加快技术发展、克服大幅减排所带来的高昂成本提出了相关建议。

1 重工业部门的减排存在难度

（1）目前，工业的直接CO2排放量每年约为9 Gt CO₂（十亿吨二氧化碳），约占能源系统CO₂排放总量的1/4。其中重工业部门（钢铁、水泥和化学品）的CO₂排放量约为6 Gt CO₂（占工业排放量的70%），这意味着如果不大幅减少重工业的排放量，就不可能实现净零排放。然而，鉴于重工业产品在风力发电场、核电站、输电线路、电动汽车和其他清洁能源基础设施建设中的广泛应用，实现能源系统的可持续未来，将会增长对这些产品的需求。

（2）重工业在大幅减排方面面临独特挑战。重工业部门净零减排需要克服以下4个关键障碍：①行业转型所需的许多技术仍处于准备或示范阶段，尚未做好大规模部署的准备；②排放强度显著降低的新生产工艺成本更高；③许多重工业产品在竞争激烈的市场上进行国际交易，利润率太低，不足以抵消高昂的生产成本，也无法鼓励先行者采用新技术；④重工业设施寿命长且资本密集，导致排放惯性。

2 G7国家可以带头实现重工业净零排放

（1）仅靠G7成员国无法在全球范围内实现净零重工业，但这些国家可以做出关键贡献。G7国家的钢铁、水泥和初级化学品生产分别占全球的17%、8%和28%，因此，G7成员国必须为全球工业脱碳做出重大贡献。在IEA的2050年净零排放情景（Net Zero Emissions by 2050 Scenario）中，到2030年G7国家重工业部门的CO2排放量将比当前下降27%，而世界其他地区下降18%。

（2）商用减排技术与策略只能使全球部分实现净零。现阶段市场供给规模不足的一些技术，如氢气、直接电气化技术和碳捕集、利用与封存（CCUS），将引领世界走向净零。在2050年净零排放情景中，目前处于原型和示范阶段的技术将为2050年的减排量贡献60%左右。

（3）近零材料生产是G7国家领导的关键领域。在G7国家，氢基直接还原是2050年主要的近零通用钢生产路线，其次是配备CCUS的路线，尽管各国之间存在重大差异。在水泥行业，配备CCUS的生产在全球范围内举足轻重，但其在G7国家的发展速度更快。到2030年，G7国家12%的水泥生产配备了CCUS，而世界其他地区只有9%。

3 政府掌握着实现重工业净零的主动权

（1）宏伟、稳定、精心设计的政策框架对于为重工业部门快速转型创造条件至关重要。重工业部门还没有走上到21世纪中叶实现净零的轨道，各国政府需要在竞争激烈的国际市场上为近零材料生产创造公平的竞争环境。国际合作可以提高全球政策雄心，改进政策的协调性，促进全球技术发展。

（2）推拉措施需要同时进行。侧重于供给侧的“推动”政策对于克服创新技术的项目风险至关重要。有针对性的公共财政支持可以通过降低风险来撬动私人投资，全面示范、早期商业项目和基础设施建设是值得直接使用公共资金的重要领域。“拉动”需求侧政策可以强化商业案例。碳差价合约（Carbon Contracts for Difference）、公共采购、近零材料指令与配额可以为近零生产的材料创造差异化市场。支持材料效率和循环策略的措施有助于减少供应方面的挑战。

（3）“近零材料生产”的通用定义可以为重工业部门的关键生产流程建立共同的未来愿景。“近零材料生产”与到21世纪中叶全球能源系统实现净零的轨迹一致。大幅降低材料生产排放强度的临时措施——但未达到近零的阈值——也应得到认可。然而，必须区分现在可以实现低排放生产的技术、未来可以实现近零生产的技术和不进行大量再投资就永远无法达到近零阈值的技术。

4 对G7国家的建议

（1）在政策支持下，制定宏伟的行业长期可持续转型计划。21世纪20年代中期之前，G7成员国应与行业利益相关者合作，制定或更新国家行业路线图和计划，通过制定明确的目标和里程碑，就前进的方向和步伐发出强有力的信号。计划应得到明确政策的支持，为创新技术和材料效率战略创造商业案例。计划和政策应考虑行业投资周期的性质。

（2）资助近零工业生产技术示范项目组合。未来1~2年内，G7成员国应该就创新融资和降低关键技术示范的投资风险做出决定。重工业部门的国际合作对于加快创新周期非常重要，并且可以提高近零工业生产技术在21世纪20年代中期投入市场的可能性。一旦技术做好部署准备，需要继续开展国际合作共同开发首个项目。

（3）发展融资机制，支持近零工业技术和相关基础设施的部署。未来3年内，G7成员国应制定融资战略，利用多种融资机制，在新建和现有的国内工厂部署近零技术，以及支持基础设施。在共享配套基础设施的情况下，政府应考虑在规划和协调扩建方面发挥积极作用。资金申请指南中应使用明确且被广泛接受的定义。G7成员国还可以共同为国际金融机制做出贡献，并通过能力建设和技术合作开发，支持新兴和发展中经济体的产业转型。

（4）为近零的材料生产创造差异化市场。未来3~4年内，G7成员国应该制定政策拉升对近零材料生产的需求，并在设计时考虑到不同国家的国情与技术创新的时间表。G7成员国应考虑某类政策的优势，确保长期支持行业参与者为每种技术类型建立首批商业工厂。还应制定政策以支持后续工厂，使用明确且被广泛接受的定义来区分此类政策下的合格材料生产，为近零的生产提供更高和更长期的支持，为大幅改善排放强度的临时措施提供有时限的支持。

（5）探索建立不具约束力的政府间国际行业脱碳联盟，以支持行业转型。G7成员国应考虑在2022年组建一个国际行业脱碳联盟，通过协调全面加速机制的实施和寻求自愿的集体和国家承诺，提高行业转型的雄心。通过努力提高全球工业转型的雄心，这种联盟可能有助于为低排放和近零工业生产提供越来越公平的竞争环境。

（6）在第27届联合国气候变化大会（COP 27）上实现水泥行业的突破。鉴于《格拉斯哥突破议程》（Glasgow Breakthrough Agenda）在国际气候对话中为确立钢铁行业的行业重点产生了积极影响，特别是在界定近零钢铁生产方面，建议对水泥采用类似的方法，但应避免出现重复及额外的协调需要。

（7）整合现有的测量标准工作，确保其适用性，避免制定重复的标准和协议。G7成员国应商定一套共同的测量标准和报告框架，用于评估每种材料生产的排放强度，解决这些标准覆盖面或完整性方面存在的差距。评估这些标准的适用性时，必须考虑到现有的生产方法和希望在未来大规模应用的创新工艺。应避免创建新的测量标准，除非某一特定材料还没有测量标准。

（8）考虑到具体部门的细微差别，为近零材料生产采用稳定、绝对、宏伟的阈值。近零钢铁生产的排放阈值范围是每吨50~400 Kg CO_2e（千克二氧化碳当量），近零水泥生产的排放阈值范围是40~125 Kg CO_2e，精确的阈值分别取决于废料的使用量和熟料与水泥的比例。

（9）重视为大幅降低排放强度而采取的临时措施，同时不影响近零生产阈值的严格性。目前正在进行多项努力，以大幅降低钢铁与水泥生产的排放强度，但这些努力目前尚未达到与净零能源系统相兼容的水平。其中一些措施将为近零提供跳板，而有些措施将只是临时解决方案，后者也应该得到量化的认可。

（10）将近零定义工作的范围从现有供应链向下扩展到新的供应链。需要开展更多工作来确保近零生产和近零产品与项目的定义之间的连续性。到2022年底，G7国家应在本报告所做工作的基础上，整合所有关于阈值互操作性的工作。报告中确立的原则可以应用于散装物料，同时需要考虑其行业特点。IEA考虑的下一个备选解决行业是氨、甲醇和铝。