气候变化领域集成服务门户

2月23日，联合国环境规划署（UNEP）和全球资源信息数据库-阿伦达尔中心（GRID-Arendal）发布题为《像野火一样蔓延：异乎寻常景观火灾的威胁正日益上升》（Spreading Like Wildfire: The Rising Threat of Extraordinary Landscape Fires）的报告表示，气候变化和土地利用变化将增加野火的频率与强度，包括北极地区也面临着日益增加的野火风险。预计到2030年全球极端火灾的数量将增加14%，到2050年底将增加30%，到21世纪末将增加50%，届时人类、生物多样性和生态系统将会遭受毁灭性的破坏。

报告指出，许多地区发生野火的风险正在变化，完全避免是不可能的，但可以采取行动减轻风险和影响。野火发生后对财政、社会和环境方面的影响会持续几天、几周甚至几年，目前许多国家缺乏针对野火预防和应对方面的投资，未来必须结合当地实际情况，投入资金和制定政策，以减少破坏和损失。针对以上情况，报告提出9条建议：

（1）认识并应对气候变化对野火蔓延及其特征的影响。气候变化增加了许多地区发生野火的可能性。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，有利于引发野火的天气在一些地区变得更加频繁，并将随着全球变暖的加剧而继续增加。各国必须履行《巴黎协定》下的温控承诺，以减少全球变暖，进而减少野火对社会、经济和生态的影响。

（2）了解野火特征，加强燃烧物管理和野火监测。各地区需要更好地了解野火在不同生态系统和气候变化下的特征，加强燃烧物管理和火灾预防，减少火灾管理准备和应对方面的差距，并对现有的管理方法进行改进。各国各地区的数据收集和分析也将有助于监测火灾活动的变化，评估生态系统对不断变化的火灾的响应，加强气候模型研究。

（3）推行综合消防管理方法。有效地处理野火频发需要政策和激励措施的加持，因此，需要一个精心设计和相互制衡的政策以及一个明确的法律框架，鼓励各地合理使用土地和明火。这些方法将会维护和恢复健康的生态系统，同时满足人类在社会、经济和健康方面的需求。

（4）认可当地、传统和现代的消防管理实践，并将其纳入到相应政策中。各地经验、传统知识在预防和减轻野火方面可以发挥重要作用，还可以使得生物多样性、文化和生态价值得到尊重，并创造就业机会，产生多种效益。因此，应该考虑将其纳入到相应政策中。

（5）加强国际和地区间野火防治合作。通过国际交流、联合解决问题、分享野火管理和研究方面的经验，可以最大限度地提高火灾管理的连贯性和一致性，有助于野火管理国际标准的建立。各国各地区应鼓励和支持交流，帮助容易发生野火的所有国家建立国内应对、接受国际援助的能力。

（6）将用于野火发生后的投资转化为发生前的缓解和管理。当下对野火预防措施进行有针对性的投资将产生显著效益，具有良好的投资回报。从长远来看，这一投资比灭火以及灾后恢复工作更有成本效益。但是，应该制定辅助的风险管理策略，以减少极端火灾天气增加而产生不利火灾影响的可能性。

（7）赋予社区和地方相应的权力。使野火易发区的社区和地方了解和接受火灾剩余风险（采取管控措施后，未被有效控制的风险），协调主要利益攸关方，建立预防、应对和恢复的能力。其中，利益攸关方需要参与到整个消防管理过程中。

（8）更加注重消防员的安全。消防管理机构必须采取措施，确保消防工作的安全，保证消防员了解工作过程中的风险，最大限度地减少危及生命的行动，并为消防员提供足够的水分、营养、休息时间。国际方面，积极制定更严格的健康和安全标准。

（9）促进收集不同性别层面有关野火应对的数据和信息。女性和男性应对野火有不同的处理方法，包括感知和决策。收集这些信息将有助于确定可供进一步分析的数据，使得决策者制定更有效、更有力的野火管理方法。此外，也可以帮助解决女性消防员遇到的不便与歧视，使消防工作更具包容性。