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自2009年以来，美国能源部（DOE）已经为11个碳捕集与封存（CCS）示范项目投资约11亿美元。目前，拜登政府仍然希望将更多资金投入到发电厂和工业基础设施的CCS示范项目中。2021年12月20日，美国政府问责局（Government Accountability Office, GAO）向国会提交题为《碳捕集与封存：改善能源部示范项目管理需采取的行动》（Carbon Capture and Storage: Actions Needed to Improve DOE Management of Demonstration Projects）的报告指出，DOE支持的煤电厂CCS示范项目大部分都以失败告终，国会应该对DOE资助的示范项目进行更多监督。

报告主要审查了2009年以来DOE资助的9个大型CCS示范项目，通过查阅项目目标、预期预算和进度、实际预算和进度、最终结果等相关文件，分析了项目成果和促成成果的外部因素，还了解了DOE指导方针和控制标准，以评估DOE在管理CCS示范项目方面的行动。报告表示，由于经济上不可行，煤炭CCS项目远不如工业CCS项目成功，资助的8个煤炭CCS项目中只有1个项目已经建成并投入运营，遗憾的是，该项目在2020年关闭。报告指出，煤炭CCS项目可能受到以下因素的负面影响：

（1）化石燃料和电力市场的变化。天然气价格的下降以及安装和运行CCS设备的成本增加，使得燃煤发电的价格竞争力较之于天然气和其他发电方式越来越低，这就导致项目的投资吸引力相应降低。相反，工业CCS项目不参与电力市场的竞争，不会受到市场波动的影响。

（2）碳市场和税收激励政策的不确定性。碳市场未来发展的不确定性和税收优惠的可获取性使人们难以估计煤炭项目在经济上是否可行。例如，当DOE决定为CCS项目提供资金支持时，国会应该予以立法支持建立碳市场，但实际上法案迟迟未通过。此外，碳封存税收抵免的适用性和用途存在不确定性也为项目的经济效益评估带来挑战。

（3）项目预算成本高。煤炭CCS项目平均预算超过14亿美元，而工业项目约为3.6亿美元。除了DOE资助外，项目实际建成还需要大量融资，投资者认为这些项目的风险很大，相应的预期回报也应该很高，但是实际的回报低于预期，因此投资者整体兴趣不高。

（4）《复苏法案》基金到期。《复苏法案》（Recovery Act）为煤炭CCS项目提供的资金在2015财政年度结束时到期，这意味着法案规定的用于这些项目的资金必须在该日期之前支出，到期之后项目难以获得足够的资金支持。

（5）除经济因素外，还受到监管和技术的影响。DOE官员和项目代表表示，已资助的项目以及未来可能的项目将难以获得封存许可，申请地下封存许可证可能会花费大量时间，而技术影响则是针对个别项目。但是相比于经济因素，监管和技术方面的问题是可以解决的。

最后，GAO向DOE提出两点建议：①完善项目选择和谈判流程；②为项目建立更一致的范围、时间表和预算等。对于GAO的建议，DOE表示，已成立一个新的清洁能源示范办公室（Office of Clean Energy Demonstrations），将会评估建议，纠正未来的行动计划。