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2021年12月17日，新气候研究所（New Climate Institute）发布题为《中国非国家和地方级的气候行动：当前形势、减排潜力和进展情况》（Non-State and Subnational Climate Action in China: An Overview of the Current Landscape, Emission Reduction Potential and Implementation）和《印度非国家和地方各级的气候行动：当前形势、减排潜力和进展情况》（Non-State and Subnational Climate Action in India: An Overview of the Current Landscape, Emission Reduction Potential and Implementation）的两份报告，主要探讨了以下4方面的问题：①非国家与地方行动的情况；②国家决策与非国家和地方行动之间的相互作用；③除国家政策预期减排量之外的温室气体减排潜力；④在实现本国中短期和长期减排目标方面取得的进展。

1 中国

（1）非国家和地方行动的情况。①城市、省份和公司角度。2016年，中国非国家及地方实体的可量化减排承诺约占碳排放总量的20%，其中，城市承诺的减排量最大，而省份与公司则比欧盟等地区的减排承诺低很多。②中国参与的国际合作倡议（International Cooperative Initiatives, ICIs）现状。ICIs的目标是通过各种职能为温室气体减排做出贡献。气候合作倡议数据库（Climate Cooperative Initiative Database, C-CID）涵盖了全球297个ICIs，其中约50%侧重于减缓，这一趋势对中国来说更为突出。在中国参与的77个ICIs中，有72项侧重于减缓，其中35个完全或部分侧重于能源部门，调查结果反映了工业、能源、交通等部门对减缓行动的相对重要性。

（2）国家决策与非国家和地方实体之间的相互作用。中国是自上而下的国家体制，与中国其他政策执行情况类似，气候政策是通过牵头部委在国家一级制定之后再由省级和地方监管部门执行。就地方政府的气候变化政策而言，通常专注于维持地方经济增长，这往往依赖于碳消费，可能会导致与中央政府减排目标之间的新矛盾。同时，由于节能目标和绿色发展纳入地方官员晋升评价中，省级政府开始更多地设定宏伟目标。

（3）除国家政策预期减排量之外的温室气体减排潜力。①电动汽车和交通部门。2016年，中国启动国家电动汽车直接补贴，随着时间的推移补贴逐步减少。为此，省级政府大多实施了额外补贴或其他鼓励机制，以促进持续部署电动汽车。比如，至少有9个城市通过提供电动汽车补贴来鼓励实施国家级新能源汽车政策。此外，包括北京、佛山、香港、拉萨和深圳在内的至少5个城市发布了各自的电动汽车目标。②氢能开发。一些城市和省份引入了氢枢纽试验燃料电池车辆，并制定相关的氢计划，比如，广州市黄浦区正在通过实施包括公司注册激励、资本支出减免、吸引新公司和项目基金等政策快速部署氢技术。此外，上海、山东、张家港、武汉和佛山等地也陆续制定了氢相关的发展规划。

（4）在实现本国中短期和长期碳排放目标方面取得的进展。①中短期目标。在非温室气体排放目标方面，25个城市制定了可再生能源目标/政策，各行业制定了更多的目标，覆盖人口总数约3.21亿，约占中国城市人口的38%。②长期净零目标。到目前为止，只有个别的非国家或地方实体制定了净零排放目标。截止2021年9月，仅有7个城市、38家企业签订了“气候行动联盟”（Climate Action Alliance），该联盟致力于到2050年实现二氧化碳净零排放目标。

2 印度

（1）非国家和地方行动的情况。①城市、省份和公司角度。2016年，印度非国家及地方行动的可量化减排承诺约占碳排放总量的10%。其中，公司承诺的减排量最大，而个别市州及城市报告的行动可以忽略不计。②ICIs侧重于减缓这一趋势对印度来说也尤为明显；在印度参与的91项倡议中，有83项侧重于缓解，其中41个完全或部分侧重于能源部门，其次是工业（27个）、交通（20个）及建筑。

（2）国家决策与非国家和地方行动之间的相互作用。在印度，决策者大多通过协商或授权与非国家和地方各级执行者互动，在这种互动方式下，非国家和地方政府可被视为中央政府政策的实施者，如果中央和地方的发展目标一致，将会直接增强实现目标的雄心。

（3）除国家政策预期减排量之外的温室气体减排潜力。①ICIs的潜在影响。据估计，到2030年，印度碳排放总量将以每年510~590 Mt CO2（百万吨二氧化碳）的幅度下降，比印度目前政策背景下的预期减排量低13%。②科学研究的潜在影响。目前只有少数几项研究量化评估过印度非国家和地方政策的减排潜力，在研究方法和研究假设方面仍存在不确定性，具有高度期望的ICIs能否实现这些目标等问题仍不确定。

（4）在实现本国中短期和长期碳排放目标方面取得的进展。①中短期目标。有少数城市、地区和公司设定了气候目标，主要为短期目标（2020年目标）和2030年前的中期目标。与总部设在欧洲和北美的公司相比，印度本地公司的自愿企业气候行动处于早期发展阶段。②长期净零目标。全球范围内越来越多的国家及非国家和地方政府正在设定净零目标。在印度，非国家和地方行动中包括8个城市、35个公司和11个组织已经制定或承诺在2021年8月之前制定净零排放目标。但截至2021年8月，没有联邦制定净零排放目标。