气候变化领域集成服务门户

2021年10月29日，澳大利亚政府（Australia Government）发布《澳大利亚的长期减排计划：到2050年实现净零排放的全经济计划》（以下简称《长期减排计划》）（Australia's Long Term Emissions Reduction Plan: A Whole-Of-Economy Plan To Achieve Net Zero Emissions By 2050），为澳大利亚计划在2050年前实现净零排放的目标制定了路线图。作为该计划的基础，2021年11月2日，澳大利亚工业、科学、能源和资源部（Department of Industry, Science, Energy and Resources, DISER）在《技术投资路线图》（The Technology Investment Roadmap）框架下发布《技术投资路线图：2021年低排放技术声明》（以下简称《2021年低排放技术声明》）（Technology Investment Roadmap: Low Emissions Technology Statement 2021），重点列举了6大优先技术领域。2021年11月9日，澳大利亚政府发布《2021—2025年国家气候恢复与适应战略：使澳大利亚更好地预测、管理和适应不断变化的气候》（以下简称《国家气候恢复力与适应战略》）（National Climate Resilience and Adaptation Strategy 2021-2025: Positioning Australia to Better Anticipate, Manageand Adapt to Our Changing Climate），旨在支持各州政府、社区与企业更好地适应气候变化，同时认识到适应是一项共同的责任，需要采取持续且长期的行动。本文整理了3份报告的主要内容，以供参考。

1 《长期减排计划》

《长期减排计划》以5项关键原则为基础：①技术而不是税收。减排不对家庭或企业产生新的成本。②扩大选择而不是下达指令。澳大利亚政府将努力扩大国内外消费者的选择。③降低一系列新能源技术的成本。将新能源技术组合的成本维持在同等水平是《技术投资路线图》的目标。④通过负担得起且可靠的电力降低能源价格。《长期减排计划》将巩固澳大利亚在负担得起且可靠的能源方面的优势，保护工业的竞争力以及工业所支持的就业机会。⑤对进展负责。透明度对于将雄心转化为成就至关重要。澳大利亚将继续设定有抱负且可实现的整体经济目标，并按计划实现这些目标。

《长期减排计划》提出5方面的行动计划，包括：

（1）优先投资于降低低排放技术的成本：①通过降低成本促进6项优先技术的增长，包括清洁氢气、超低成本太阳能、储能、低排放的钢和铝、碳捕集与封存（CCS）、土壤碳；②降低新兴技术的成本，例如能减少甲烷排放的牲畜饲料。

（2）支持低排放技术的大规模部署：①激励企业采用低排放技术；②建立自愿碳市场；③通过信息、知识共享和认证帮助消费者；④建设Snowy 2.0抽水蓄能项目、电动汽车充电网络和扩展输电网络等基础设施；⑤规划以确保正确的基础设施在各领域脱碳时到位；⑥通过双边支持协议和能源市场改革与各州和地区协调努力。

（3）抓住新市场和传统市场的机遇：①扩大低排放经济体所需的矿产和金属市场，如铜、镍和锂；②建设清洁氢出口产业，塑造全球认证标准；③出口低排放燃料，包括液化天然气和铀；④实现低排放制造和清洁能源设备与服务的机会；⑤发展澳大利亚的农业部门和社区；⑥通过投资技能和培训来培养劳动力；⑦继续投资澳大利亚的区域社区。

（4）促进全球合作：①建立国际伙伴关系，加速创新和推动投资；②通过多边技术倡议参与；③建立完整性高的“印度洋-太平洋区域碳抵消计划”（Indo-Pacific regional crediting scheme）。

（5）定期审查和完善：①保持5年一次的审查与完善周期，使之与澳大利亚的《国家自主贡献》（NDC）保持一致；②通过连续的《低排放技术声明》，每年回顾澳大利亚在实现《技术投资路线图》目标方面的进展；③监测和评估澳大利亚实现净零排放的进展，并将继续在透明度和问责制方面处于领先地位。

2 《2021年低排放技术声明》

作为澳大利亚政府发布的第二份低排放技术声明，《2021年低排放技术声明》重点提出了6优先技术领域、两项配套基础设施、两大新兴技术等低排放技术解决方案。主要内容如下：

（1）6项优先技术领域及其经济目标：①清洁制氢。使氢气的生产成本降至每公斤2澳元以下。②储能。储能的平准化能源成本（LCOE）达到每兆瓦时（MWh）100澳元以下。③低排放的钢与铝。每吨低排放钢的生产成本低于700澳元，每吨低排放铝的生产成本低于2200澳元。④CCS。将每吨二氧化碳的压缩、枢纽运输与封存成本降至20澳元。⑤土壤碳。将土壤中碳的测量成本降低至每年每公顷每吨3澳元以下。⑥超低成本太阳能。提供每兆瓦时生产成本低于15澳元的超低成本太阳能电力，约为当前成本的1/3。

（2）优先扶持可在商业规模上部署的低排放技术，并支持消费者选择的两项配套基础设施：①电池充电和氢燃料补给站，以支持消费者选择电动汽车；②具有增强的管理系统与能力的数字电网，以支持太阳能与风力发电的快速发展。

（3）未来的低排放技术声明中将考虑以下两类新兴技术：①减少农业甲烷排放的牲畜饲料添加剂；②低排放水泥。

3 《国家气候恢复力与适应战略》

《国家气候恢复力与适应战略》提出了3个相互关联的目标，以确保澳大利亚人能够更好地保护国家的自然资产，构建社区恢复力和创造经济机会：①通过合作推动投资和行动。澳大利亚政府将加强国家领导与协调，与政府、企业、社区合作推动投资和行动。②改善气候信息与服务。澳大利亚政府将向更多用户提供协调的气候信息与服务，继续提供世界一流的气候科学，为成功的适应提供信息。③随着时间的推移适应评估进展并加以改进。澳大利亚政府将评估国家的气候影响与适应进展并不断改进。

《国家气候恢复力与适应战略》提出针对自然、建筑、社会和经济四个领域来构建其协调适应的方法：①自然领域。自然领域包括动植物、生态系统、景观、海景与水道，以及依赖自然的工业。政府正在通过制定自然资本指标、开展环境经济核算和采取以市场为基础的办法，鼓励投资于环境管理和保护。②建筑领域。建筑领域包括绿色和城市空间、城市和城镇，以及连接它们的道路、交通、能源、水和电信基础设施网络。澳大利亚政府、专家、行业和社区将继续制定标准和实践，并投资于适应与恢复力建设，以提高建筑环境对气候变化的适应能力。③社会领域。社会领域包括澳大利亚的人民、社区、文化、机构、配套系统，以及上述要素之间的互动。澳大利亚政府在考虑适应气候变化时，将把重点放在改善弱势群体的平等与公平上。澳大利亚应对气候变化的努力得到了强大的社会制度与资产的支持。④经济领域。澳大利亚的金融业将继续在制定应对和适应气候变化的计划方面发挥重要作用。