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2021年11月17日，牛津能源研究所（Oxford Institute for Energy Studies, OIES）发布题为《中国的电力危机：长期目标符合短期现实》（China’s Power Crisis: Long-Term Goals Meet Short-Term Realities）的报告，简要回顾了中国电力危机的原因，并对中国电力危机产生的影响、中国的应对措施以及中国能否在2030年前实现碳达峰的两种情景进行了介绍。报告的主要结论包括：

（1）中国出现电力危机的原因。中国的“能耗双控”政策是导致电力危机的关键因素。“能耗双控”政策可以追溯到2016年，当时的中国“十三五”规划就纳入了这一政策。2021年年初，中国政府设定了能源强度在这一年内下降约3%的目标，该目标随后被分解为省级目标并分配给地方政府。但在2021年上半年，有12个省份没有实现“能耗双控”目标。为了实现上述目标，广东、浙江、江苏等省份开始限电。但如果经济与制造业活动确实强劲，限制电力供应只会让能耗增长停止一段时间，当重新恢复电力供应时，将导致更强劲的能耗需求。尽管地方政府将电力供应作为加速能源密集型产业转型的一种手段，但政府强有力的气候政策也是加剧电力供需失衡的促进因素之一。

（2）电力危机产生的影响。①电力供应量减少。第一，在供应方面，2021年中国煤矿加强安全检查并实施更严格的环境控制，煤矿企业无法像过去那样超能力生产，从而导致了煤炭供应紧张。第二，中国的煤炭进口受到了印度尼西亚洪水、澳大利亚的煤炭禁令以及蒙古新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情等多方面影响。第三，至2021年9月下旬，中国国家电网公司所在地区约有220 GW（吉瓦）的燃煤发电容量没有运行，约占全国燃煤发电总装机容量的20%。第四，区域间电力输送瓶颈也加剧了电力短缺。②对天然气市场产生短期影响。电力危机和“不惜一切代价”确保冬季供暖的能源供应呼吁在商品市场上引起了反响。全球天然气价格飙升，中国进口天然气是一个重要影响因素。2021年，中国进口的天然气一直居高不下，天然气危机远远早于电力危机。天然气进口的强劲势头由多因素共同作用，包括工业部门的经济快速复苏、强劲的电力需求、冬季供暖、夏季制冷以及中国东北部煤改气政策的推动。此外，随着天然气价格的上涨，降低了公路货运使用液化天然气的吸引力，尽管中国出台了更加严格的尾气排放标准，但截至2021年8月份，液化天然气卡车同比降低了50%以上。③柴油面临的困境。尽管目前的电力危机和天然气价格上涨可能会降低货运中的液化天然气使用量，但卡车司机从液化天然气卡车转向柴油卡车的速度尚不清楚。不过，柴油发电机的需求在上升，根据中国内燃机工业协会（China Internal Combustion Engine Industry Association）数据，与2020年相比，预计2021年1—9月的同比增长率为24%，但成本也在上升，销售的激增并没有带来更强劲的柴油需求。然而，中国的柴油供应也很紧张。柴油市场的迅速紧缩以及更强劲的需求，会导致柴油价格飞涨，促使政府宣布使用柴油产品库存并提高炼油厂产量。④对中国经济增长前景的影响。电力危机还引发了对中国宏观经济前景的质疑，也引发了对中国未来一年的指导性政策的质疑。例如，根据牛津经济学院（Oxford Economics）估计，中国2021年第4季度的国内生产总值（GDP）增长将从5%的目标放缓至3.6%，2022年的年均GDP增长率将由此前估计的5.8%下降至5.4%。如果部分限电是为了排挤低端产业，或者认为需要优先考虑环境目标，那么这将表明中国的政治经济正在发生比以前想象的更根本的变化，这不仅意味着增长速度放缓，而且意味着未来几年将出现进一步的政策变化。

（3）政府解决电力危机的具体措施。面对电力供应短缺问题，政府的重点是增加供应，同时加快推进电价改革。2021年10月8日，国务院总理李克强在国务院会议上，针对电力紧缺问题提出6项具体措施：①确保冬季取暖的能源供应，包括煤炭和天然气，并根据需要做好从南向北输送天然气的准备；②提高现有煤矿的产量，加快批准煤炭投产，交通部负责优先安排煤炭运输，以确保冬季取暖的能源供应；③通过向燃煤发电企业提供税收和金融机构等支持政策，为其提供财政支持；④通过电价改革改善煤炭和电力定价机制；⑤加快风能、太阳能、应急备用和调峰电源建设，提高石油、天然气和煤炭的应急储备；⑥限制“两高”项目（即高耗能、高排放项目），完善能源消费强度和总量双控机制，促进节能减排。

（4）中国能否在2030年前实现碳达峰的两种情景。经济增长前景的变化与碳达峰碳中和承诺相吻合。然而，电力危机和短期内需要更多的化石燃料，让人们对中国在2030年之前实现碳达峰以及努力在2060年实现碳中和的长期承诺产生怀疑。展望2030年，牛津能源研究所提出两种情景：一种情景是，基于中国系列深思熟虑的政策行动以及电力危机等意外后果，导致GDP增长率下降，如果继续提升非化石燃料发电能力，碳排放量将在2030年之前达到峰值；另一种情景，经济继续增长，许多地方官员希望在碳达峰之前建设当地基础设施，从而推迟煤炭消费达峰时间，随着新增非化石能源产能方面的进展，碳排放量在接近2030年时也会达到峰值。现实很可能介于这两个极端之间，是政策和运气共同被危机打断的结果。同样，到2060年实现碳中和的前景并未因为近期发生的电力危机而改变，未来5~10年采取的行动对于实现设定目标至关重要。