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2021年9月20日，世界资源研究所（WRI）发布题为《对提交给<联合国气候变化框架公约>的前29份长期气候战略的见解》（Insights on the First 29 Long-term Climate Strategies Submitted to the United Nations Framework Convention on Climate Change）的报告，分析了截止2021年6月提交给《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的29份“长期低温室气体排放发展战略”（简称长期战略或LTS），评估了这些战略如何在近期推动雄心勃勃的国家气候行动，并帮助实现净零排放目标，总结了各国在其经济部门中设想的共同趋势和重大转变。报告的主要结论包括：

（1）提交长期战略的国家在地理和经济上各不相同。美国、加拿大、日本、英国、欧盟等国家和地区提交了长期气候战略。然而，中国和印度等温室气体排放大国的战略明显缺失。在提交了长期战略的29个国家中，有21个来自高收入或中高收入国家，南非等几个主要新兴经济体也在原定的最后期限内提交了长期战略。许多高度脆弱的国家和小岛屿国家，如贝宁、斐济和马绍尔群岛，也在最后期限内提交了长期战略。

（2）越来越多的国家设定净零排放目标。越来越多的国家在长期战略中包含了实现温室气体净零排放的目标。在提交的29份长期战略中，有17份战略包含了实现温室气体净零排放的目标，其中2020年以来提交的有12份。鉴于净零目标的增长势头，净零战略的数量可能会继续快速增加。

（3）各国正在推动可持续增长。各国正在强调气候行动、可持续发展、减少贫困和不平等之间的联系。例如，斐济将其战略视为“改善穷人的生计和生活质量，提供体面的工作，增强人力和社会资本以及增加平等”的机会。

（4）所有长期战略都设想在所有经济部门进行转型。在涵盖发电、交通、建筑和工业的能源部门，各国正计划增加可再生能源发电容量，显著提高能源效率，逐步淘汰内燃机，并对其他主要部门进行转型。在土地部门（包括农业、林业和其他土地利用排放），各国在其长期战略中概述了主要计划，以增加森林覆盖率、恢复富含碳的农田、减少粮食损失和浪费等。例如：①丹麦承诺到2030年恢复1.5万公顷富含碳的农田；②斐济承诺到2030年实现100%可再生能源发电；③日本承诺到21世纪中叶部署碳去除技术，以帮助难减排的部门减少碳排放；④新加坡承诺到2040年淘汰所有内燃机汽车。

（5）各国都认识到未来的挑战，指出需要更多的支持和创新。各国认识到向低排放和气候适应型发展转型相关的挑战（包括技术、社会和金融挑战）。一些国家也明确认识到这些挑战如何在其长期计划中造成差距。例如，奥地利、马绍尔群岛和斯洛伐克等国家承认，他们最宏伟的模拟情景与21世纪中叶的排放目标之间存在差距。这些国家希望新政策、额外资金、绿色技术创新和新兴去除技术等将有助于缩小这些差距。

（6）大多数长期战略包括近期目标和行动计划。有27份长期战略详细说明了近期行动计划，为实现21世纪中叶的愿景提供了必要的基石。哥斯达黎加、欧盟、斐济、马绍尔群岛、墨西哥、挪威、韩国、瑞士和英国最近提交的国家自主贡献文件明确提到了国家的长期战略及其包含的21世纪中叶目标。长期愿景和近期行动之间的一致性对于避免与低排放和气候适应型未来不相容的近期投资至关重要。

（7）大多数国家强调公正和公平转型的重要性。有25份长期战略提到了公正转型的重要性，认识到未来转型将对那些生计与高碳经济相关的人群产生很大影响。例如，挪威的战略强调该国支持国际劳工组织（ILO）通过的《公正转型指南》（Guidelines for a Just Transition）。南非的战略提出了详细的3阶段方法来实施公正转型。一些国家的战略包括了促进创造绿色就业机会、对工人进行再培训以及开设新的职业和学校课程的计划。

（8）各国正在制定具有持久力的战略。所有国家都承诺定期监测、评估、审查和修订其战略，以适应最新的科学和市场发展，通常与《巴黎协定》的5年周期保持一致。许多长期战略或其21世纪中叶的目标也得到法律的支持。丹麦、法国、墨西哥和英国等国家通过立法，规定了具有法律约束力的国家目标，以实现最新的长期减排目标。其他国家可能会通过法律，要求政府推行基于本国长期气候目标的政策，从而加强其战略的法律地位。

（9）各国认识到咨询不同利益相关者的价值。所有长期战略都描述了在战略的制定和实施过程中如何与利益相关者（包括妇女、青年和其他边缘化群体）进行协商。例如，日本和拉脱维亚认识到年轻一代参与的重要性，在战略的制定和早期实施过程中都与青年行动者进行了协商并促进了对话。马绍尔群岛在其长期战略制定过程中强调与妇女的合作，加拿大在其战略中优先考虑与土著人民和地区的合作。

（10）长期战略没有固定结构。《巴黎协定》没有规定长期战略的结构。由于没有使用“一刀切”的方法，迄今为止提交的长期战略在范围、形式和规模上各不相同，各国政府能够根据本国国情调整其战略。高收入国家的战略通常会提出实现长期目标的详细模型路径，而特别容易受到气候影响的国家则提出了详细的适应计划。