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2021年6月24日，英国气候变化委员会（Committee on Climate Change, CCC）发布《减排进展——2021年向议会提交的报告》（Progress in Reducing Emissions - 2021 Report to Parliament）和《适应气候变化进展——2021年向议会提交的报告》（Progress in Adapting to Climate Change - 2021 Report to Parliament），评估了英国在减排与适应气候变化方面的进展，并提出相关气候政策建议。

1 减排进展及政策建议

尽管在2020年封锁期间，英国的排放量下降到1990年水平的近50%，但预计2021年的排放量将反弹。到目前为止，在减少排放方面取得的持续性进展还很有限。电力脱碳相对成功，但必须与建筑、交通、工业和农业脱碳的坚定承诺相匹配。

英国各领域的减排进展如下：①在存量建筑升级方面几乎没有显著进展。热泵安装率略有提高，但远低于所需水平。②农业与土地利用方面的进展未能达到进展指标要求，例如植树和农业效率措施。③由于垃圾从垃圾填埋场转移而导致排放量大幅减少，在减少废物排放方面取得了进展。④可再生发电的部署迅速扩大，2020年的增长速度放缓只是暂时的。⑤电动汽车销售和配套充电基础设施的部署大幅增加。⑥工业排放减少，但多大程度上由效率或碳密度变化所推动尚不清楚。

要取得减排的持续性进展，需要结构性变革。因此，CCC确定了向净零过渡的7个优先领域：

（1）制定和实施一个全面的一揽子政策计划，到2030年过渡到电动汽车。这应该包括广泛部署充电基础设施的整体战略，以及要求制造商零排放汽车销售比例不断上升的任务。

（2）实施全面的建筑脱碳政策，将长期标准框架纳入监管和法律，以实现即将出台的《供热与建筑战略》（Heat and Buildings Strategy），并确定英国存量建筑脱碳的路线图。

（3）实施景观规模的土地利用变化、植树造林、泥炭地复垦等综合机制，大力发展低碳农业。其中包括私人和公共融资机制以及解决非金融障碍的战略。

（4）通过建立支持燃料转换和实施碳捕集与封存（CCS）建议的激励机制，推推动制造业脱碳政策。启动产品和建筑标准的建立，以提高能源和资源效率。

（5）继续进行低碳发电拍卖，并采取增强系统灵活性的支撑行动，以便到2030年发电排放强度达到50 gCO2/kWh（克二氧化碳每千瓦时）或更高。

（6）制定《氢能战略》（Hydrogen Strategy），阐明氢在通往净零道路上的作用，以及实现这一战略所需的步骤。战略重点应当是在难以脱碳行业的氢能利用，以及到2035年的低碳制氢路线，目标是在21世纪20年代开始大规模氢能试验。

（7）利用国内工程化的温室气体去除促进实现英国的碳预算和净零排放，建立温室气体去除支持机制以及监测、核查和报告（MRV）机制，以确保温室气体去除是及时、可持续和可核查的。

2 适应进展关键结论

在英国气候变化适应方面，报告评估得到以下关键结论：

（1）全球和英国的气候状况至少会持续到21世纪中叶。目前，全球气温比工业化前水平高1.2 ℃左右，英国也有类似的变化。即使全球为减少温室气体排放做出了颇具雄心的努力，但进一步的气候变化仍不可避免。未来来自天气灾害的气候影响将日益显著，将发生更多和更强的热浪、洪水、干旱、野火并导致风暴和风场的变化。

（2）21世纪后半叶，全球气温升高可能超过2 ℃。各国政府最近做出的温室气体减排承诺正在缩小与《巴黎协定》目标的差距，但尚未达到实现这一目标的雄心。如果不加强雄心水平，到2100年全球变暖将比工业化前水平高约3 ℃。而由于气候响应的不确定性，到2100年全球变暖仍有可能比工业化前水平高4 ℃左右。

（3）英国《国家适应计划》（National Adaptation Programme）尚未为全球气温上升2 ℃的情况做好准备。①政府行动不足以推动大多数领域的进展，例如制定国家洪水战略，授权气候相关金融披露工作组进行报告，或为水利部门制定明确的规划要求。②过去5年，风险水平与计划的适应行动之间的差距进一步扩大。第一次和第二次《国家适应计划》都没有提供对当前和未来不可避免的气候变化的最低恢复力。在英国第三次气候变化风险评估中，56%的风险被评为最高的紧急程度；相比之下，只有36%的风险在第三次气候变化风险评估中被评为最高的紧急程度。③对升温2 ℃和4 ℃的规划与考虑仍未进行。在本报告审议的34项适应优先事项中，仍有27项没有对此进行规划。

（4）自2019年以来，适应进展的改进有限。在34项适应优先事项中，只有5项获得了改进的评估分数，包括河岸防洪、地面防洪、极端天气对商业的影响、供应链中断、商业渔业。

（5）政府需要恢复地方适应的支撑服务和资源。政府应确保为地方当局提供适当的资金、资源与培训来应对气候变化，以确保地方当局有能力应对极端天气事件。

（6）《国家适应计划》中没有针对海外气候变化给英国带来的风险而应当采取的行动。政府需要在下一次《国家适应计划》中列入具体行动，以管理英国面临的国际气候风险。其中包括：①审查新的自由贸易协定中的环境治理与气候风险。②解决英国食物获取不平等的问题，宣传饮食选择，减少因气候变化产生的粮食营养质量下降的风险。③提高国际贸易体系的恢复力，减少对易受冲击影响的长期、及时的供应链的依赖。④实时监测新兴疾病的传播途径，加强对野生动物、人与进口物品的监测；改善公共与专业信息。⑤对气候不可预测性与气候突变的可能性有所规划。

（7）2021—2022年对于改进英国适应措施的衡量与监测非常重要。衡量适应进展有助于了解适应进展是否有效，涉及下列关键问题：①需要制定更复杂的衡量标准，以帮助了解生态系统与生物多样性如何应对气候变化，以及最脆弱的组成部分或功能。②政府必须提供完善的监测与评估框架国家指标，以有效监测洪水和沿海地区的变化趋势与政策影响。③改进和扩大对疾病媒介的监测水平，考虑气候变化对疾病传播的影响。④补充关于基础设施易受极端天气影响的数据，提出最新的风险与适应行动。

（8）第三次《国家适应计划》必须更具雄心、更全面、更注重执行。确保所有政策决定符合净零目标，反映对气候风险的最新认识。努力争取发达国家做出更多的气候融资承诺。确保适应行动与方案围绕良好适应原则来制定。将适应纳入气候变化风险评估相关的重大政策，并在《国家适应计划》中协调各部门工作。