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2021年6月30日，国际能源署（IEA）发布题为《水力发电特别市场报告：2030年分析与预测》（Hydropower Special Market Report：Analysis and Forecast to 2030）的报告，重点介绍了全球水力发电的发展现状与面临的挑战，并为扫除全球水力发电快速部署的障碍，向各国政府提出了建议。

1 现状与预测

（1）水力发电——被遗忘的低碳电力巨头。2020年全球水力发电量约为4500 TWh（太瓦时），占全球发电总量的1/6（仅次于煤炭和天然气），比核电高55%。2000—2020年全球水力发电总容量增长了70%，由于风电、太阳能光伏、火电的增长，水力发电在发电总量中的占比基本保持稳定（约17%）。

（2）强有力的可持续标准对于释放水力发电的潜力至关重要。全球约1/2的水力资源尚未开发。特别是在新兴经济体和发展中经济体中，约60%的水力资源尚未开发。强有力且普遍可接受的可持续标准或许可以增强投资者的信心。

（3）提高收入的可预见性（Visibility on Revenues）是吸引大规模投资的关键。20世纪50年代以来，90%以上的水力发电的收入是靠购电担保或长期合同维系的，但复杂的许可程序、不稳定的电价以及超长的施工周期等导致了投资风险增加。提高收入的可预见性对大型水力发电项目尤为重要。

（4）如果没有重大的政策部署，预计2021—2030年全球水力发电扩张速度将放缓。2021—2030年全球水力发电装机容量将增加17%（230吉瓦），预计将比2011—2020的新增产能减少23%。

（5）中国是全球最大的水力发电市场。2001—2010年中国水力发电量在全球水力发电总量中的份额达到了峰值（60%）。此后，出于对环境影响的日益关注，中国的水力发电开发速度已经放缓。但到2030年中国仍将是世界上最大的水力发电市场，预计将占全球水力发电总量的40%。

（6）老化的水力发电站将迎来现代化升级改造的机遇。到2030年，全球20%以上的水力发电机组的使用寿命预计将超过55年，届时主要的机电设备将需要更换，这是老化水力发电站现代化升级改造的机遇。预计2021—2030年全球需要投资约1270亿美元（约占全球水力发电投资的1/4），用于涡轮机更换、升级或增容等老化发电站的现代化升级改造。

（7）水力发电的灵活性对于维持电力系统的稳定性至关重要。水力发电的灵活性与蓄能能力是任何其他技术都无法比拟的。现有常规水力发电站在一个完整周期内储存的总电量约为1500 TWh，几乎相当于欧洲每年电力需求的1/2，约为全球电池总容量的2200倍。

（8）全球水力发电的快速部署仍然面临障碍。在太阳能光伏与风电的成本大幅下降之前，水力发电仍然是未来几十年全球最具竞争力的可再生能源投资选择。但目前水力发电快速部署面临以下挑战：①漫长的筹备时间；②繁琐的许可程序；③高成本和高风险的环境评估；④当地社区的反对；⑤政策支持有限，全球只有不到30个国家提出了水力发电目标。

（9）水力发电需要更有力的政策支持，以助力实现净零排放目标。为了实现全球净零排放目标，需要各国政府加大对水力发电的支持力度。如果各国政府适当解除水力发电快速部署的障碍，到2030年全球水力发电的装机容量将增加40%。

2 建议

为了扫除全球水力发电快速部署的障碍，报告向各国政府提出了以下6条建议：①将水力发电纳入能源与气候政策议程；②简化许可程序，制定并实施强有力的可持续标准，推动水力发电的快速部署；③通过薪酬机制（Remuneration Mechanisms）认可并体现水力发电在保障电力安全中的关键作用与价值；④鼓励水力发电站采取现代化升级改造措施，以提高其灵活性；⑤支持抽水蓄能电站（Pumped Storage Hydropower）的扩建；⑥为发展中经济体建设水力发电站提供资金支持。