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2021年6月30日，负排放联盟（Coalition for Negative Emission, CNE）^[1]发布题为《负排放的理由：呼吁立即采取行动》（The Case for Negative Emissions: A Call for Immediate Action）的报告指出，目前提供负排放技术的全球行动远未达到解决气候危机所需的水平。如果不在2025年之前引入大规模的负排放解决方案，全球将无法实现1.5 ℃的气候目标。

1 为什么需要负排放

负排放是指从大气中去除二氧化碳并将其储存在自然或地质层中。该报告重点关注结合生物质能的碳捕集与封存（BECCS）、直接空气捕集与封存（DACS）和基于自然的气候解决方案（NCS）3种负排放技术。

将全球变暖控制在1.5 ℃以下对于避免灾难性的气候变化失控至关重要。在没有负排放的情况下，将全球变暖控制在1.5 ℃是不可能实现的。全球需要快速引入大规模的负排放解决方案——到2025年去除10亿吨二氧化碳，到2050年去除100亿吨二氧化碳，才能实现1.5 ℃目标。目前，全球针对负排放的行动还远不能满足气候需求——正在进行的负排放项目仅能满足2025年气候需求的20%。

2 负排放如何提供未来所需

1.5 ℃路径需要通过一系列负排放解决方案来实现。通过验证，BECCS、DACS和NCS可以进行大规模部署，并可以去除10亿吨甚至更多的二氧化碳。其他解决方案可以产生更多的负排放潜力。不同的负排放解决方案具有不同的特点和作用。这些方案可能需要随着时间的推移而改变，其重点应放在包含可长期储存且逆转风险较低的解决方案（例如地质储存）上。因此，应该对气候需求与各种负排放解决方案的特点进行平衡。

要提供一系列的负排放解决方案，就需要立即增加投资。满足1.5 ℃路径的需求可能意味着，需要建造超过2000亿瓦规模的BECCS、数千个DACS设施以及规模约为英国国土面积10倍的NCS土地使用变化。虽然这是一项艰巨的任务，但在技术上是可行的。

大规模部署可以显著降低负排放解决方案的成本。到2050年，BECCS和DACS的成本可能分别为45~145英镑/tCO₂和80~180英镑/tCO₂。使用BECCS、DACS和NCS组合，其平均成本估计为30~100英镑/tCO₂。预期的成本降低意味着，部署实现1.5 ℃路径的负排放技术组合可能将花费7~10万亿英镑，比目前的成本低3~6万亿英镑。大规模的负排放解决方案还可以带来更广泛的社会效益，例如，创造400~1000万个新工作岗位。

3 扩大负排放面临的挑战

需要同时解决供应、中介和需求方面的挑战，才能实现负排放解决方案的规模化。

（1）在供应方面，公众对于什么是“高质量的负排放”还未达成共识。需要解决对某些解决方案的安全性和环境影响的担忧。此外，早期供应商的财务状况也面临挑战。

（2）在中介方面，有限的活动既是造成市场分散的原因，也是市场分散的特点。由于缺乏成熟的交易基础设施（如交易所、基准和数据），各方无法进入市场交易本身具有不确定价值的资产。由于交易有限，贸易商、金融家、律师和会计师没有为市场开发相关的服务。

（3）在需求方面，企业和政府都不确定负排放解决方案是否对其有利，不确定如何处理细微差别（解决方案之间、标准之间和各种价格点之间的差别），以及它们在推动这些解决方案方面应发挥何种作用。

4 扩大负排放的行动议程

有效的负排放解决方案市场可以通过以下5项实质性行动创建：①定义什么是“高质量的负排放”。②塑造稳健、流动和透明的负排放信用交易市场，并为单个项目提供供应侧融资。③确保通过有效的政府协调和干预来激励供应和需求，从而实现各国对负排放做出的充分承诺。④商定一种透明地追踪企业声明的方法，辅之明确的核算原则和说明，突出负排放除减排作用外的其他独特价值。⑤推进多边合作和贸易，解决全球负面排放挑战。